Реферат: ГАТТ/ВТО и его роль в международной торговле
Министерство
науки и высшего образования РК.
Университет
“Кайнар”
Кафедра
“Мировая экономика”
Факультет “Международная экономика”
Дипломная
работа
На тему: ”ГАТТ/ВТО
и его роль в развитии международной торговли”
Специальность
0714 “Международная экономика”
Студент:
Юдин Н. В.
Научный
руководитель, к. э.
н. Искакова А. К.
Допускается к защите
Заведующий кафедрой
“Мировая экономика”
к.
э. н., профессор Темиргалиев
Б. Б.
Алматы 2002
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………….стр. 3
Глава
1. Формирование многосторонней системы международной торговли.
1.1. История развития ГАТТ ……………………………………. стр. 6
1.2. Основные принципы функционирования ГАТТ ..………….стр.
12
Глава
2. Основы реформирования системы многосторонних торговых отношений.
2.1. Итоги деятельности ГАТТ …………………………………..стр. 24
2.2. Создание ВТО ………………………………………………..стр. 34
Глава 3. Перспективы
вступления Казахстана в ВТО.
3.1. Глобализация экономики Казахстана ……………………….стр.
38
3.2. Процесс вступления Казахстана в ГАТТ/ВТО……………...стр.
51
3.3. Проблемы вступления Казахстана в
ГАТТ/ВТО…………...стр. 56
Заключение………………………………………………………...стр. 62
Список использованной литературы……………………………..стр. 65
ВВЕДЕНИЕ
Курс на создание открытой
экономики, провозглашенный в Казахстане с началом перестройки, предусматривал,
прежде всего, развитие торгово-экономических отношений с Западом, откуда
предполагалось получить необходимые для модернизации экономики технологию,
кредиты, инвестиции в обмен на экспортные товары - не только традиционные
топливно-сырьевые ресурсы, но и продукцию перерабатывающей промышленности, в
том числе наукоемкую. Эта задача была главной и в процессе формирования
стратегии внешнеэкономической деятельности Казахстана, ее децентрализации и
либерализации, политического и институционального обеспечения. Между тем
процесс формирования новой глобальной структуры мирохозяйственных отношений, основанной,
прежде всего на существенно обновленной (в результате “уругвайского” раунда
Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) многосторонней системе
международной торговли, продолжается и ускоряется. Абстрагирование Казахстана
от участия в этом процессе способно лишь усугубить его и без того трудное
положение. Поэтому в рамках осуществляемой в стране экономической реформы одной
из важнейших задач является присоединение Казахстана к системе ГАТТ.
Именно этой проблеме
посвящена настоящая работа. Основные цели работы - общий анализ системы
многосторонней торговли, основанной на принципах и механизме ГАТТ,
характеристика проблем и перспектив Казахстана в связи с его вступлением в
ГАТТ/ВТО.
Хотя сегодня стоит вопрос
о вступлении Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) заменившую с 1
января 1995 года Генеральное Соглашение по тарифам и торговле, переговорный
процесс, в который вступила наша страна, в большей мере затрагивает
традиционную проблематику ГАТТ, поскольку в соответствии с положением
Заключительного Акта “уругвайского” раунда страны, которые принимали участие в
переговорах, но на момент подписания Заключительного Акта (15 апреля 1994 года)
не являлись членами ГАТТ, для вступления в ВТО должны пройти процедуру
вступления в ГАТТ. Поэтому в рамках настоящей работы, состоящей из трех глав,
введения и заключения, во-первых, рассматривается собственно Генеральное
Соглашение по тарифам и торговле. Так, первый параграф Главы 1 посвящен истории
возникновения ГАТТ и основным тенденциям его развития. Во втором параграфе
анализируются основополагающие принципы ГАТТ, на базе которых строится
многосторонняя система международной торговли.
Принимая во внимание тот
факт, что, вступив в силу в январе 1948 года, Генеральное Соглашение за время
своего существования претерпело существенные изменения, отражающие его
динамичное развитие, во-первых, как многостороннего торгового договора, и,
во-вторых, как механизма регулирования международных торговых отношений, особого
внимания заслуживает рассмотрение вопроса о результатах деятельности ГАТТ
(Глава 2. Параграф 2.1.), важнейшим среди которых является создание
принципиально новой международной организации - ВТО (Глава 2. Параграф 2.2.).
Глава 3 непосредственно
связана с проблемой присоединения Казахстана к системе ГАТТ/ВТО. Очевидно, что
при решении вопроса о вступлении в ВТО недостаточно руководствоваться лишь
успешным опытом участия в этой организации других стран. В связи с этим первый
параграф Главы 3 посвящен перспективам вступления Казахстана в ВТО. Механизм
вступления в систему ГАТТ/ВТО, а также прогресс Казахстана в этом направлении
составляют основное содержание второго параграфа. Глава 3 завершается
параграфом, в котором подробно рассматриваются проблемы, требующие решения в
контексте вступления Казахстана в ГАТТ/ВТО.
В процессе написания
настоящей работы была использована различная литература, посвященная проблемам
функционирования системы ГАТТ/ВТО, а также вопросам, связанным с присоединением
Казахстана к этой системе. Прежде всего, следует отметить работу
А.И.Магомедовой и Е.З.Хасановой “ГАТТ: правовая природа и структура”,
опубликованную в издательстве Санкт-Петербургского государственного
университета в 1992 году. Наряду с вопросами, вошедшими в название монографии,
в работе подробно рассмотрены тенденции развития ГАТТ и проблема приобретения
им статуса международной организации.
В работе кандидата
экономических наук Чернышева С.В. “Механизм регулирования международной
торговли: нормы и правила ГАТТ”, вышедшей в 1991 году в издательстве
Всесоюзного Научно-исследовательского Конъюнктурного Института МВЭС РФ дан
постатейный анализ положений ГАТТ, а также приведены комментарии западных
специалистов.
Наряду с монографиями в
настоящей дипломной работе были использованы материалы периодических изданий. В
частности, статьи, опубликованные в журналах “Континент”, “МЭ и МО”,
“Международная жизнь”, “США: экономика, политика, идеология” и газете “Деловая
неделя” за период с 1996 по 2002 годы, а также их электронные издания.
Полный список
использованной литературы приведен в конце работы.
Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОСТОРОННЕЙ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТОРГОВЛИ.
1.1. История развития ГАТТ.
Для того чтобы в полной
мере представить современную ситуацию, сложившуюся в сфере международных
торговых отношений, а также оценить достигнутое в ходе многосторонних торговых
переговоров, необходимо хотя бы кратко обратиться к истокам многосторонней
торговой системы ГАТТ.
“Великая депрессия”
1929-1933 годов наглядно показала назревшую необходимость координации вопросов
макроэкономической политики на многостороннем уровне. Специалисты справедливо
полагают, что отсутствие в предвоенные годы международных институтов, которые
определили бы “правила игры” в международной торговле и валютно-финансовой
сфере, с наступлением тяжелых времен подтолкнуло отдельные страны к сепаратным
действиям, значительно усугубив мировой экономический кризис. Так, в условиях
приближающегося спада в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизации
экономики был принят Закон Холи-Смута, по которому средний уровень таможенных
пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 году достиг 59,1%. За этим
последовало значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран,
что имело пагубные последствия для мировой экономики: за 1929-1932 годы объем
мировой торговли сократился почти на 60%.[1]
Уже в 1944 г. на
валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (США) для решения задач
стабилизации международной валютной сферы, выравнивания платежных балансов и
финансового содействия в развитии экономики были созданы Международный Валютный
Фонд (МВФ) и Всемирный Банк.
Серьезные и порой
небезуспешные попытки международного регулирования торговых отношений
предпринимались еще до второй мировой войны. В качестве примеров можно назвать
Конвенции об упрощении таможенных формальностей (Женева, 1923 год), о
Международном Торговом Арбитраже (1924 год), об охране промышленной
собственности и другие.[2]
Однако они не были системными и не всегда доводились до конца.
Послевоенный период
отмечен усилиями, направленными на создание универсальной Международной
Торговой Организации (МТО), которая наряду с МВФ и Всемирным банком должна была
стать третьим “столпом” в создавшейся системе. В функции МТО входило бы
регулирование на многостороннем уровне социально-экономических проблем, включая
вопросы торговой политики, экономического развития, занятости, ограничительной
деловой практики, инвестиций, международных товарных соглашений. Эти проблемы
обсуждались на конференциях в Лондоне и Женеве в 1946-1947 годах. На женевской
конференции (август - октябрь 1947 года) в ходе работы над Уставом МТО - так
называемой Гаванской хартией - 23 страны, представленные на конференции, в том
числе США, Канада, Великобритания, Франция, Индия, Бразилия, другие, менее
развитые страны, начали переговоры о взаимном снижении довоенного уровня
таможенных тарифов, серьезно сдерживающих развитие международных экономических
связей. Результатом первого раунда переговоров стали 45 тысяч тарифных уступок,
затронувших около 20% мировой торговли (в сумме на 10 млрд. Долларов).[3]
Действенность этих уступок обеспечивалась целым рядом торгово-политических
статей Гаванской хартии, содержавших правила по взаимной торговле, которые
участвовавшие страны обязались соблюдать. Свод этих правил с приложенным к нему
списком согласованных тарифных уступок получил название Генерального соглашения
о тарифах и торговле (ГАТТ) и на временной основе (до завершения процесса
ратификации Устава МТО будущими странами-членами) вошел в силу в январе 1948
года.
Первоначально текст
Соглашения состоял из трех разделов. Раздел I, состоящий из двух статей,
содержал в себе основные положения о режиме наибольшего благоприятствования
(наиболее благоприятствуемой нации) и списки взаимных уступок. Раздел II был
посвящен торговой политике и представлял собой своеобразный кодекс правил
международной торговли. Раздел III содержал положения о таможенных союзах,
зонах свободной торговли и о применении Соглашения в их отношении. В 1965 году
текст ГАТТ был дополнен Разделом IV “Торговля и развитие”, который был внесен в
Соглашение по требованию развивающихся стран.
В то время, когда ГАТТ
было лишь протоколом о результатах первого раунда тарифных переговоров,
проводившихся в рамках обсуждения Устава МТО, и временным сводом правил,
действующих, как предполагалось, до вступления в силу Гаванской Хартии, вопрос
о каких бы то ни было учредительских проблемах и статусе не стоял на повестке
дня. Несмотря на то, что Генеральное Соглашение содержало в себе основные положения,
во многом схожие с положениями раздела Устава МТО, посвященного вопросам
торговой политики, постоянным институтом должна была стать МТО. Устав МТО
включал в себя детально разработанные положения о конференциях МТО,
исполнительном органе, комиссиях, Генеральном директоре и об оплачиваемом
персонале. Кроме того, Устав предусматривал продуманную процедуру разрешения
споров. Что же касается Генерального Соглашения, то оно не обладало тогда
учредительными положениями ни в отношении постоянных органов, ни в отношении
урегулирования разногласий.
Но когда стало ясно, что
усилия по созданию МТО не увенчаются успехом (что и подтвердилось отказом США в
1950 ратифицировать Гаванскую хартию), в рамках ГАТТ были созданы практически
все предусмотренные Уставом органы и разработан механизм разрешения споров.
Высшим органом ГАТТ была
определена Сессия Договаривающихся Сторон. Собирались Сессии, как, правило,
ежегодно, каждая страна-участница имела на них один голос, однако решения
обычно принимались на основе консенсуса, а не путем голосования. Первая Сессия
была созвана в марте 1948 года Генеральным Секретарем ООН; в дальнейшем же, с
1949 года, право созывать Сессии, руководить их работой получил Председатель
(Ответственный Секретарь) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый
странами-участницами.[4]
Сессия Договаривающихся
Сторон осуществляет нормотворческие функции. Высший орган ГАТТ обладает
исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений
Соглашения. В компетенцию этого органа входит также предоставление
странам-участницам права “временно и в исключительных случаях” приостанавливать
то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся
Сторон обладают исключительными полномочиями выносить решения о проблемах,
возникающих между странами-участницами, о соответствии их торговой политики
нормам ГАТТ. В сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение
бюджета ГАТТ.
В 1954 году была
окончательно оформлена и преобразована в Секретариат Временная Комиссия МТО,
действовавшая с марта 1948 года и осуществлявшая организационно-техническое
обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий в первые годы из трех-четырех
специалистов Секретариат со временем превратился в крупный орган, имеющий
структурные подразделения (юридический, экономический отделы, аналитические
подразделения и др.). На секретариат была возложена подготовительная работа,
распространение среди стран-участниц всей необходимой информации, изучение и
прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.
В 1951 году был создан
Межсессионный Комитет, в функции которого входило обсуждение и составление
повестки дня Сессии, рассмотрение срочных и непредвиденных вопросов, проведение
консультаций по платежно-балансовым проблемам. В связи с растущей нагрузкой в
1958 году третья функция Межсессионного Комитета была передана специально
созданному Комитету по платежному балансу. Однако, несмотря на существование
Межсессионного Комитета, определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тот
период еще сохранялся. Поэтому, в соответствии с решением Договаривающихся
Сторон от 4 июня 1960 года, вместо Межсессионного Комитета был создан Совет
Представителей ГАТТ.
Совет стал
оперативно-представительным органом, который собирался около девяти раз в год в
период между Сессиями для решения неотложных задач и выполнения всей текущей
работы. Совет состоял из представителей всех стран-участниц Соглашения, а его
председатель избирался на 1 год на Сессии Договаривающихся Сторон. Среди
полномочий Совета следует выделить следующие: определение состава повестки дня
для Сессии Договаривающихся Сторон, учреждение вспомогательных органов и
определение условий их деятельности, наблюдение и контроль за работой различных
комитетов, групп и других вспомогательных органов.
С самого начала деятельности
ГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп в
составе нескольких человек для изучения конкретных проблем и подготовки
соответствующих докладов. Кроме того, для углубленного рассмотрения важных
вопросов и обычно на постоянной основе создавались специальные комитеты. В
большинстве случаев членство в них открыто для всех Договаривающихся Сторон.
Следует упомянуть некоторые из них, действующие на постоянной основе: Комитет
по торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. С
введением в ГАТТ Раздела IV был также учрежден комитет “Торговля и развитие”.
Комитеты по торговым переговорам создавались временно для наблюдения за ходом
многосторонних торговых переговоров.
Особое значение имеет
жюри экспертов, также входящее в организационную структуру ГАТТ, основная
задача которого - осуществление профессионального наблюдения за процессом
разрешения споров в ГАТТ.
В 1965 году вместо
существовавшей до этого должности Ответственного Секретаря была учреждена новая
должность Генерального Директора ГАТТ. Генеральный директор стоит во главе
Секретариата и руководит работой этого органа. Он является главным должностным
лицом, назначаемым Договаривающимися Сторонами, выступает своеобразным арбитром
в спорах меду сторонами, в случае неуспешных переговоров по мирному
урегулированию возникших споров.
Таким образом,
Генеральное соглашение по торговле и тарифам, являясь многосторонним
межправительственным договором, как международно-правовой инструмент включает
первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и списками тарифных
уступок; многочисленные протоколы и решения договаривающихся сторон,
изменяющие, дополняющие и уточняющие первоначальный текст Соглашения; кроме
того, ряд соглашений, появившихся в 1979 году в итоге многосторонних торговых
переговоров “токийского” раунда, интерпретируют его отдельные статьи,
распространяют действие положений ГАТТ на новые области или конкретизируют их.
Большую роль в развитии правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов.
Наконец, следует отметить
одну из важнейших тенденций развития ГАТТ - ее институционализацию, создание
разветвленной сети постоянных органов, что в значительной мере способствовало
превращению ГАТТ, несмотря на первоначально временный статус, в действенный
многосторонний механизм регулирования международной торговли.
1.2. Основные принципы функционирования
ГАТТ.
Исходной посылкой, на
которой строится договорная система ГАТТ, является стремление стран-членов
развивать международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем
взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности
предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по
регулированию внешнеэкономической сферы.[5]
Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и норм, лежащих
в основе Генерального соглашения:
- недискриминация в
торговле, которая обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны,
режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и
транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой -
национального режима, т.е. равного подхода к импортным и отечественным товарам
в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих
внутреннюю торговлю;
- использование
преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не
количественных ограничений или аналогичных мер;
- прогрессивное снижение
таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних
торговых переговоров (МТП) и их юридически оформляемое закрепление на
согласованном уровне;
- взаимность в
предоставлении торгово-политических уступок;
- разрешение торговых
споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности
достижения согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых
третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон
ГАТТ.
Остановимся кратко на
некоторых статьях ГАТТ, в которых закреплены изложенные выше принципы, а также
другие основополагающие положения.
Режим наибольшего
благоприятствования.
Статья I ГАТТ, носящая во многом ключевой характер в Соглашении, провозглашает,
что страны-участницы должны предоставлять друг другу режим наибольшего
благоприятствования. Это положение распространяется на экспортные, импортные и
транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и
импортным операциям. Режим наибольшего благоприятствования действует также в
отношении таможенных пошлин и любых сборов, взимаемых в связи с внешнеторговыми
операциями, а также всех правил и формальностей, с ними связанных. Кроме того,
положение о режиме наибольшего благоприятствования (вместе с национальным
режимом) распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила
и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях
стран-участниц.
Режим наибольшего
благоприятствования, сформулированный в Статье I, носит безусловный характер, и
страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в ее полном объеме: “В
отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или
вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или
экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в
отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или
вывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия
законов, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару,
происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой
страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару,
происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех
других стран-участниц”.[6]
ГАТТ содержит ряд
исключений из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшее из них - это
разрешение создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не
распространяя льготы, предоставляемые, а рамках этих образований, на
неучаствующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающимся
странам пользоваться на постоянной основе в виде исключения из принципа
наибольшего благоприятствования четырьмя категориями торговых льгот (тарифные
преференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие в
отношениях между развивающимися странами; более льготные дифференцированные
условия, сформулированные в ряде соглашений, заключенных в ходе “токийского”
раунда; специальный режим в отношении наименее развитых стран).
Национальный режим. Принцип национального режима
сформулирован в Статье III ГАТТ, которая устанавливают равные условия
конкуренции импортных и национальных товаров, требуя от стран-участниц
предоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что и
национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении
национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.
Особенно подробно в этой статье регламентируется использование в
торгово-политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитие
целого ряда положений, касающихся национального режима, содержится в протоколах
о присоединении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок,
появившемся в итоге ”токийского” раунда.
Таможенно-тарифное
регулирование. При
создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе единственным инструментом
регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные
средства (хотя на практике это еще не всегда так). Статья XI ГАТТ оговаривает,
что “ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с
территории другой страны-участницы или на ввоз или продажу для экспорта любого
товара, предназначаемого для территории другой страны-участницы, никаких
запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных
лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов”[7].
ГАТТ содержит ряд
положений, регулирующих на многосторонней основе таможенно-тарифную политику. В
Соглашении, прежде всего, говорится о намерении стран, подписавших его,
добиваться путем переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений в
международной торговле. Статья I Соглашения устанавливает, что в отношении
таможенных пошлин и формальностей страны-участницы будут применять режим
наибольшего благоприятствования. Статья II в общей форме говорит о том, что страны-участницы
должны согласовывать списки тарифных уступок.
Правила проведения
переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и
изменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII. Когда
какое-либо государство присоединятся к ГАТТ, на него распространяются все
существующие тарифные льготы. Поэтому вступающее в ГАТТ государство должно
провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о
снижении ставок собственного таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступки
консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью
Генерального соглашения.
Статья V провозглашает
свободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождает
транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.
За время существования
ГАТТ статьи, касающиеся таможенно-тарифных вопросов, зна
