Реферат: Правовая основа СНГ
ВСЕРОССИЙСКАЯ
АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Международно-правовой
факультет
КАФЕДРА
ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Студент II курса
Шикунов Евгений Сергеевич
КУРСОВАЯ
РАБОТА
Правовая основа СНГ
Работа
представлена:
8 мая 2004 г.
Научный
руководитель:
Рубцова Т. И.
Работа
оценена:____________________
МОСКВА
2004
Содержание
Введение........................................................................................................................................................................ 3
Основная часть........................................................................................................................................................... 5
1. Анализ основных документов, формирующих правовую
базу СНГ................................ 5
2. Политическое сотрудничество......................................................................................................... 10
3. Сотрудничество в области обеспечения коллективной
безопасности......................... 13
4. Таможенный союз государств СНГ............................................................................................... 17
5. Социально-гуманитарное сотрудничество............................................................................... 20
6. Правовые основы инвестиционной деятельности в СНГ.................................................... 31
7. Правовые основы и формы сотрудничества
государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств............................................................................ 35
Заключение................................................................................................................................................................. 41
Список используемой литературы..................................................................................................................... 42
К
началу 90-х годов сложились новые механизмы регулирования общественных
отношений, новая обстановка, способствующая интеграционным процессам. Это новый
этап развития государств. В ряде сфер интеграции стала ощущаться потребность в
более тесной связи экономических и политических факторов.
Далеко
не все интеграционные процессы шли гладко, без осложнений. Это проявлялось,
прежде всего, в различии подходов государств-членов к определению приоритетов в
политике объединений, темпов и способов её реализации. Следует заметить, что не
все страны к 90-м годам имели одинаковые возможности, отдельные государства
характеризовались наличием оппозиционно настроенных кругов. И все же понимание
того, что потенциал интеграции нужно использовать в большем объеме, стало
преобладающим в правительственных кругах европейских стран.
Результатом
активизации политических процессов стало создание двух межгосударственных образований
- Европейского Союза и Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). Суть
этого нового витка интеграции заключается в том, чтобы по возможности
преодолеть отрыв, обособленность решения экономических проблем от всех
остальных, пополнить взаимодействие государств в проведении политик - валютной,
экономической, торговой и т.п. - более тесным сотрудничеством в сфере
международных отношений, создания системы безопасности. Ведь до объединения,
преобразования сферы сотрудничества были организационно обособлены.
Соглашение
о создании Содружества Независимых Государств подписано 8 декабря 1991 года
руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. Участники
Соглашения констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и
геополитическая реальность прекращает свое существование. Договаривающиеся
Стороны образовали Содружество Независимых Государств. В Соглашении
сформулированы основные направления и принципы сотрудничества, определена сфера
совместной деятельности, реализуемая на равноправной основе через общие
координирующие институты Содружества. Договаривающиеся Стороны гарантировали
выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и
соглашений бывшего Союза ССР. Протокол к соглашению о создании СНГ подписан
главами одиннадцати государств 21 декабря 1991 года в Алма-Ате. Он является
составной частью подписанного 8 декабря 1991 года Соглашения о создании
Содружества и определяет, что все эти одиннадцать стран на равноправных началах
образуют СНГ (Грузия присоединилась к Содружеству Независимых Государств в
декабре 1993 года в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ).
Итак,
начнем рассмотрение данной темы прежде всего с истории принятия ряда документов,
легших в основы нормативно-правовой базы Содружества Независимых Государств.
Алма-Атинская Декларация
подписана 21 декабря 1991 года руководителями одиннадцати государств. В
документе отмечена приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества
Независимых Государств, заявлено, что взаимодействие участников Содружества
будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты,
формируемые на паритетной основе. Подтверждена приверженность сотрудничеству в
создании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и
евразийского рынков. Государства - участники Содружества гарантировали, в
соответствии со своими конституционными процедурами, выполнение международных
обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.
Устав Содружества
Независимых Государств принят Советом глав государств Содружества 22 января
1993 года в Минске. В Уставе Содружества определены условия членства государств
в СНГ, сформулированы цели и принципы межгосударственного сотрудничества,
взаимодействия в экономической, социальной и правовой областях,
межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов.
Подчеркнуто, что входящие в СНГ государства являются самостоятельными и
равноправными субъектами международного права. Членом Содружества может стать
государство, разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя
обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия
всех государств-членов. Государства-члены Содружества строят свои
взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета и
независимости, нерушимости государственных границ, территориальной целостности
государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние
дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета
интересов друг друга и Содружества в целом.
Правила
процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества
Независимых Государств утверждены Решением Совета глав государств 17 мая 1996
года. Решение подписали президенты всех государств - участников СНГ. Правила
процедуры определяют порядок работы Совета глав государств и Совета глав
правительств Содружества, организацию их заседаний, а также процедуру
подготовки и принятия документов, вносимых на их рассмотрение.
Символика
Содружества Независимых Государств. Главы государств 19 января 1996 года
приняли Решение о Положении о флаге Содружества Независимых Государств и
Решение о Положении об эмблеме Содружества Независимых Государств.
Выше
приведенные документы являются основополагающими, декларирующими основные
принципы Содружества. Более детально деятельность Содружества регламентируется
огромным количеством подписанных соглашений, они также описывают и процедуры
претворения договоренностей в жизнь.
Анализируя
источники написания работы, следует отметить, что некоторые из них были
написаны в 90-х годах, однако они содержат наиболее полную (к тому времени)
информацию о Содружестве. Некоторые источники содержат большое количество авторских
оценок, что лишает их объективности, и работа приобретает оттенок субъективного
отношения к СНГ. Значительное количество информации на заданную тему было
найдено в Интернете на многочисленных сайтах, посвященных Содружеству, в виде
статей, интервью и докладов.
За
сравнительно небольшой для истории срок уже в основном существует
нормативно-правовая база СНГ. Это обширный массив договоров, соглашений и
решений государств - участников Содружества, способствующий развитию и
углублению сотрудничества в различных областях.
Достаточно
сказать, что с декабря 1991 года по сентябрь 2001 года в рамках СНГ принято
1194 документа. Из их общего числа 84 процента вступило в силу со дня подписания,
а 16 процентов предусматривают ратификацию или выполнение внутригосударственных
процедур, необходимых для их вступления в силу.
Говоря о правовой базе Содружества, нужно отметить
достаточно грамотное и, главное, оперативное решение множества насущных
проблем, касающихся миллионов граждан на просторах СНГ. Важно и то, что многие
договоренности в рамках СНГ, особенно в начальный период,
"снивелировали" для людей болезненный процесс расчленения большой
страны на части, позволили людям вести достаточно нормальную, без излишних
ограничений жизнь.
Основными
документами, формирующими основу правовой базы СНГ, являются Соглашение о
создании Содружества Независимых Государств, совершенное в городе Минске 8
декабря 1991 г., и Устав Содружества Независимых Государств, совершенный там же
22 января 1993 г.
Соглашение о создании СНГ было подписано тремя
государствами: Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной.
Позже, подписав Протокол от 8 декабря 1991 г. к настоящему Соглашению, в состав Содружества Независимых Государств вошли:
Азербайджанская Республика
(с последующим подтверждением)
Республика Армения
Республика Казахстан
Республика Кыргызстан
Республика Молдова
Республика Таджикистан
Туркменистан
Республика Узбекистан
Согласно
Решению Глав государств-участников СНГ о вступлении Азербайджанской Республики
в Содружество Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. Азербайджанская Республика вступила в Содружество Независимых Государств. Республика Грузия
стала участницей содружества Независимых Государств 3 декабря 1993 года,
ратифицировав настоящее Соглашение и Протокол к нему и уведомив об этом
депозитария сообщением от 9 декабря 1993 года.
Стороны констатируют, что Союз ССР как субъект
международного права и геополитическая реальность, прекращает свое
существование.
Практически
все Соглашение целиком и первый раздел и преамбула Устава СНГ называют принципы
и цели в соответствии с которыми будет строиться Содружество. Устав раскрывает
и дает более детальное толкование данных принципов.
Ø Содружество основано на началах суверенного равенства
всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными
субъектами международного права. Содружество не является государством и не
обладает наднациональными полномочиями.
Ø Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению
отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия,
взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.
Ø Содружество намеревается действовать в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава
Организации Объединенных Наций, хельсинкского Заключительного акта и другими
документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Ø
Содружество будет стремиться обеспечить
общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народов.
Ø Содружество будет развивать сотрудничество между собой
в обеспечении международного мира и безопасности, а равно в целях поддержания
гражданского мира и межнационального согласия.
Ø Содружество желает создать условия для сохранения и
развития культур всех народов государств-членов.
Ø Содружество стремится совершенствовать механизмы
сотрудничества в Содружестве и повышать их эффективность.
Ø
Содружество отказывается от
применения силы, экономических или любых других методов давления,
урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других
общепризнанных принципов и норм международного права.
Целями Содружества являются:
Ø Осуществление сотрудничества в политической,
экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
Ø Всестороннее и сбалансированное экономическое и
социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического
пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
Ø Обеспечение прав и основных свобод человека в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
документами СБСЕ;
Ø Сотрудничество между государствами-членами в
обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер
по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов
оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
Ø Содействие гражданам государств-членов в свободном
общении, контактах и передвижении в Содружестве;
Ø Взаимная правовая помощь и сотрудничество в других
сферах правовых отношений;
Ø Мирное разрешение споров и конфликтов между
государствами Содружества.
Официальным место пребывания
координирующих органов содружества является город Минск.
Статья 4 Устава СНГ
устанавливает вопросы, отнесенные к сферам совместной деятельности
государств-членов:
-
обеспечение прав и основных свобод
человека;
-
координация внешнеполитической
деятельности;
-
сотрудничество в формировании и
развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского
рынков, таможенной политики;
-
сотрудничество в развитии систем
транспорта, связи;
-
охрана здоровья и окружающей
среды;
-
вопросы социальной и миграционной
политики;
-
борьба с организованной
преступностью;
-
сотрудничество в области оборонной
политики и охраны внешних границ.
Настоящий
перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.
Раздел
II Устава
устанавливает правила членства в Содружестве. Государствами-учредителями
Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о
создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и Протокол к
этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия настоящего Устава,
т. е. Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация,
Таджикистан и Узбекистан. Членом Содружества может также стать государство,
которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя
обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе. К Содружеству также могут быть
присоединены и ассоциированные члены, желающие участвовать в отдельных видах
его деятельности.
Государство-член вправе
выйти из Содружества. О таком намерении государство-член извещает письменно
депозитария Устава за 12 месяцев до выхода, однако, обязательства, возникшие в
период участия в Уставе, связывают соответствующие государства до их полного
выполнения, что вполне соответствует общепринятым нормам международного права.
Статья 10 Устава определяет
ответственность государств-членов за невыполнение своих обязательств перед
содружеством. В ней говориться, что нарушения государством-членом настоящего
Устава, систематическое невыполнение государством его обязательств по
соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества
рассматриваются Советом глав государств. В отношении такого государства могут
применяться меры, допускаемые международным правом. Следует отметить, что
конкретные санкции не перечисляются, что еще раз подтверждает стремление
государств-членов к дипломатическому урегулированию любых спорных вопросов.
Третий
раздел устава посвящен коллективной безопасности и военно-политическому
сотрудничеству. Государства-члены проводят согласованную политику в области
международной безопасности. В случае возникновения угрозы суверенитету,
безопасности и территориальной целостности одного или нескольких
государств-членов либо международной безопасности государства-члены проводят
взаимные консультации с целью координации позиций и принятия мер для устранения
возникшей угрозы. На основе взаимного согласия государства-члены координируют
деятельность пограничных войск. Высшим органом Содружества по вопросам обороны
и охраны внешних границ государств-членов является Совет глав государств.
Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав
правительств.
В
вопросе предотвращения конфликтов и разрешения споров, которому посвящен IV раздел Устава, стороны
договорились о том, что государства-члены будут принимать все возможные меры
для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и
межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека.
Стороны также обязуются прилагать усилия к справедливому мирному разрешению
своих споров посредством переговоров или достижению договоренности о надлежащей
альтернативной процедуре урегулирования спора, что вполне соответствует выше
обозначенным принципам Содружества.
В V разделе говорится о
сотрудничестве в экономической, социальной и правовой отраслях. Этот раздел
содержит всего 2 статьи и не указывает конкретных способов сотрудничества, а
лишь очерчивает его сферы.
Государства-члены
сотрудничают в экономической и социальной областях по следующим направлениям:
-
формирование общего экономического
пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг,
капиталов и рабочей силы;
-
координация социальной политики,
разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной
напряженности в связи с проведением экономических реформ;
-
развитие систем транспорта и
связи, а также энергетических систем;
-
координация кредитно-финансовой
политики;
-
содействие развитию
торгово-экономических связей государств-членов;
-
поощрение и взаимная защита
инвестиций;
-
содействие стандартизации и
сертификации промышленной продукции и товаров;
-
правовая охрана интеллектуальной
собственности;
-
содействие развитию общего
информационного пространства;
-
осуществление совместных
природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий
экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
-
осуществление совместных проектов
и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и
спорта.
Государства-члены сотрудничают в области права
посредством заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании
правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства.
Однако, в данном разделе не оговаривается какие нормы применяются при
противоречии национального законодательства законодательству Содружества.
VI раздел перечисляет и регламентирует полномочия органов
Содружества. Высшим органом является Совет глав государств, который собирается
на заседание раз в два года. Следующим по силе органом является Совет глав
правительств. Совет глав государств и Совет глав правительств создают
рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе.
Существуют
также органы, координирующие отдельные, особо важные сферы деятельности
государств-членов. Это Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны
и Совет командующих пограничными войсками.
Особым
органом содружества является Координационно-консультативный комитет. Помимо
координационных функций он также наделен исполнительными полномочиями.
Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим органом.
В VI разделе указаны также
Экономический суд и Комиссия по правам человека. Экономический суд действует в
целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К
ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при
исполнении экономических обязательств, однако, Суд может разрешать и другие
споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Комиссия по
правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за
выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя
государствами-членами в рамках Содружества
На основе соглашений
государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других
областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые
осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и
способствуют их практической реализации.
Следует
отметить, что Устав не устанавливает связей между органами, а лишь декларирует
их полномочия, что характерно для документов такого типа. Более детально
компетенция и взаимосвязи органов Содружества перечислены в соответствующих
положениях.
Оставшиеся
VII и VII разделы
регулируют межпарламентское сотрудничество и финансирование органов
Содружества. Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации,
обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные
предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Ассамблея является
органом, способствующим сближению национального законодательства в вопросах
совместного ведения республик. Расходы по финансированию деятельности органов
Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и
устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов
Содружества.
Раздел
XI содержит
заключительные положения. В 44 статье говорится о том, что настоящий Устав
будет зарегистрирован в соответствии с положениями Устава ООН. Это означает
лигитимизацию данного документа и включение его в систему международного права.
Статья 43 допускает, что Государства-учредители Содружества могут при
ратификации настоящего Устава сделать оговорки и заявления по разделам III, IV
и VII и статьям 28, 30, 31, 32, 33. Этим правом воспользовалась Республика
Беларусь.
Оговорки
Республики Беларусь:
«1. По статьям 11-15 раздела III
"Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество"
Республика Беларусь заявляет, что размещение и применение Вооруженных Сил
Республики Беларусь на территории других государств - членов Содружества, равно
как
размещение и применение вооруженных сил других государств
– членов Содружества на территории республики, без разрешения Верховного Совета
Республики Беларусь не допускается.
2. В статье 16 раздела IV
"Предотвращение конфликтов и разрешение споров" выражение "все
возможные меры" Республика Беларусь понимает как все возможные меры
невоенного характера. Она исходит из того, что споры, о которых идет речь в
статьях 17 и 18 Устава Содружества Независимых Государств, будут разрешаться в
соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.
3. Республика Беларусь считает,
что положения статей 28 и 29 о Координационно-консультативном Комитете и
Секретариате, статьи 30 о Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил не
в полной мере соответствуют реалиям сегодняшнего дня и требуют уточнений. Эти
уточнения должны быть выполнены путем внесения необходимых поправок в Устав
Содружества Независимых Государств в соответствии с его статьей 42.».
Республика Молдова также
воспользовалась правом, предоставляемым 44 статьей, однако, вызывает вопрос,
имела ли она на это права, ведь в соответствии с 7 статьей Устава СНГ
Республика Молдова не является государством-учредителем СНГ.
Оговорка Республики Молдова:
«В соответствии со статьей 43
Устава Содружества Независимых Государств Республика Молдова, как член
Содружества, воздерживается от участия в вопросах коллективной безопасности и
военно-политическом сотрудничестве (абзац 9 статьи 4 и статьи 11, 12, 13, 14,
15, 30 и 31 Устава СНГ)».
Устав
составлен в одном экземпляре на государственных языках государств-учредителей
Содружества. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики
Беларусь.
