Реферат: Региональная политика
ТАЛЛИННСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Социальный факультет
Административное управление
Андерей Креeк
ПРОГРАММА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ИДА-ВИРУМАА 1998-2003.
РАБОТА ПО ПРЕДМЕТУ
"РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА"
ПЕРЕВЕДЕНО С ЭСТОНСКОГО 27.11.1999
(специально для БАНКА РЕФЕРАТОВ-2)
Преподаватель:
C. Мяэльтсемеес
-Таллинн 2000-
Содержание
1.
Введение...........................................................................................3
2. Основные черты регионального развития.....................................4
3.Базовая
логика...................................................................................5
4.Логика действий на ближайшие
годы.............................................6
5.Транспорт и транзит..........................................................................7
6.Образование........................................................................................8
7.Туризм и экономика
отдыха............................................................10
Введение
Моя работа посвящена
основным чертам "Программы регионального развития Ида-Вирумаа
1998-2000". В ней я попытаюсь проанализировать основные пункты программы,
высказать свое видение упомянутых проблем и способов их решения.
Причин, по которым я
выбрал именно эту тему- две: во-первых Ида-Вирумаа это мой родной регион, в
котором я вырос, и судьба которого мне не безразлична. Я более-менее знаком с
основными проблемами данного региона, со многими из которых столкнулся на
практике, и думаю, что я вправе со своей стороны дать оценку предпосылкам
развития уезда. Во-вторых. Участвуя в конференции "Rahvuste integreerumise
eeldused eesti ühiskonda Ida-Virumaal", где впервые была прдставлена
и обсуждалась эта программа, я получил более ясное представление о перспективах
регионального развития Ида-Вирумаа и об основных проблемах, препятствующих
этому процессу.
Главной целью работы
является описание основных пунктов прграммы, анализ их осуществимости,
необходимости, и соответствие имеющимся ресурсам.
Моя работа сочетает в
себе черты реферата и эссе, и построена следующим образом:
Ø
Краткий конспект
какого-либо пункта программы;
Ø
Предложения
составителей программы по его реализации;
Ø
Мое мнение по
данной проблеме;
В качестве основных источников использованы
"Программа региональног развития Ида-Вирумаа 1998-2003" и материалы
конференции "Rahvuste integreerumise eeldused eesti ühiskonda Ida-Virumaal", прходившей 26.-28. 11. 1998 в
Нарва-Йыэсуу.
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Данные основные черты
программы регионального развития Ида-Вируского развития на 1998-2003 годы
нацелены на продолжение создания и развития предпосылок решения проблем
интеграции в Ида-Вирумаа. Программа развития не пытается охватить все
происходящее и уже решенное и делаемое в Ида-Вирумаа. В программе развития
основное внимание сконцентрировано на факторах, которые ускоряют и стимулируют
естественное развитие и существенно меняют социальную, экономическую и
техническую среду (в дальнейшем "среда"). Целью является создание в
Ида-Вирумаа, как для постоянных жителей так и для прибывающих сюда на короткое
или длительное время всячески пригодной для жизни среды, которая по своему
содержанию соответствует принципам, принятым на конференции ООН Агенда-21 в
Рио-де-Жанейро.
При этом исходят не
только из имеющихся на данный момент ресурсов (люди, деньги, организации, и
т.д.) целью является полностью охватить один из оновных ключевых моментов
развития Ида-Вирумаа и скрывающиеся возможности, в вероятном развитии
окружающей геополитической фоновой системы (особенно в направлении Европейского
Союза и России).
Предполагают, что ясно
проявленная политическая воля является результататомцеленаправленного действия
и выражается в необходимых обеспечивающих развитие ресурсах, которые наряду с госбюджетными
средствами получают из очень разных источников.
БАЗОВАЯ ЛОГИКА
Логику развития
Ида-Вирумаа определяют географическое расположение и население уезда, природные
ископаемые, находящиеся на территории уезда и стратегическую значимость,
имеющую производственную мощность.
Особенно при планировании
развития ближайших лет необходимо учитывать существенное отличие национального
состава Ида-Вирумаа от других уездов. Ида-Вирумаа является единственным уездом,
где в населении преобладают инородцы. Поэтому интеграция не-эстонцев в Эстонию
(и Европу) является особенно сложной и ей уделено большое внимание.
Рассматриваемая
региональная программа Ида-Вирумаа отмечается в сводке Европейской Комиссии о
вступлении Эстонии в Европейский Союз (Агенда 2000). Таким образом,
планирование развития уезда связывается с общей внешне-политической политикой
Эстонской Республики и Европейского Союза. Стабильное развитие экономической и
социальной среды Ида-Вирумаа является одним из важных факторов безопасности Эстонского
государства.
Необходимо учитывать, что
перереформирование наследия советского времени и переход на новую траекторию
развития, требует времени, хотя бы одного поколения (т.е. до 2020-2030 гг).
Цель является создание
мультикультурного, с разнообразной экономической и социальной структурой
региона, известного и преуспевающего и в Эстонии, и в Европе. На это направлены
проходящие в Эстонии интеграционные прцессы. Более короткие по времени планы
действий должны создать для этого соответствующие предпосылки. Период,
рассматриваемый в плане развития, совпадает с процессом переговоров вступления
в Европейский Союз, который, предположительно даст возможность использовать
ресурсы структурных программ, подготавливающих объединение. С 1999 года начала
свою работу т.н. Специальная подготовительная программа (SPP), целью которой является подготовка деятельности
программ Европейского Союза SAPARD-
развитие сельского хозяйства и ISPA-развитие
инфраструктуры до такого уровня, чтобы Структурные фонды ЕС могли эффективно
действовать в странах-кандидатах на вступление в Европейский Союз.
ЛОГИКА ДЕЙСТВИЙ НА
БЛИЖАЙШИЕ ГОДЫ
В первую очередь
необходимо выяснить следующие возможности решения и локализацию на временной
оси:
Ø
Развитие
переходящих из старой структуры базисных элементов экономики (электростанции,
шахты, заводы, сеть образования);
Ø
Развитие новых
структур притягательных центров (порты, туристические комплексы, учреждения
образования, и т.д.);
Ø
Евромагистраль с
новым нарвским мостом и беспошлинными складами;
Ø
Развитие дорожной
и портовой сети, выход на море;
Ø
Развитие
исторических и природных достопримечательностей и туристических объектов;
Ø
Возможности для
создания новых рабочих мест и переобучение кадров;
Ø
Привлечение
специалистов и предпринимателей в уезд как из других мест Эстонии так и из-за
границы, создание для них благоприятной для жизни и работы среды,
предоставление дополнительных социальных гарантий;
Ø
Развитие
международной совместной работы регионов;
Ø
Формирование
хорошего мнения и своего лица уезда, что являлось бы основой для известности и
притягательности Ида-Вирумаа в Эстонии и за ее пределами. (особенно для
привлечения инвестиций в уезд);
Временной период,
рассматриваемый в данном документе, имеет дело в первую очередь с
промышленностью, с преодолением последствий депрессии, реструктуризацией и
окончанием приватизации и с вводом продукции, что не ставит под удар
промышленность, добычу сланца и производство электроэнергии как важных опорных
конструкций, присущих Ида-Вирумаа.
Другие сферы деятельности
должны пережить существенную модификацию и развитие, принципиально изменив и
разнообразив экономические и социальные структуры, общественный климат и
человеческую среду Ида-Вирумаа.
Исходя из вышеуказанного
и учитывая прежде всего интеграционные проблемы в Ида-Вирумаа, в данном плане
развития выделяются три области, формирующие новые структуры и существенно
изменяющие окружающую среду:
Ø
Транспорт и
транзит;
Ø
Образование;
Ø
Туризм и
экономика отдыха;
ТРАНСПОРТ И ТРАНЗИТ
Агенда 2000 включает
требование: "Эстонии необходимо делать капиталовложения в реконструкцию
железных дорог восточно-западного направления и усовершенствовать
инфраструктуру в местах пересечения границы..., а также в портах. По территории
Эстонии проходит один общеевропейский транспортный коридор, как это было
установлено на конференции в Креета."
Программа развития
включает следующие ключевые решения и приоритеты:
Ø
Новый
транспортный мост, вместе с соответствующей территорией для обслуживания
товара, через реку Нарва;
Ø
Реконструкция
железной дороги Таллинн-С.Петербург;
Ø
Реконструкция
автострады Йыхви-Тарту;
Ø
Реконструкция
автострады Таллинн-С.Петербург, вместе с развитием соответствующей
инфраструктуры на европейском уровне;
Ø
Реконструкция
дорожной сети уездного значения;
Ø
Современые порты
на морском побережье (Нарва, Нарва-Йуэсуу, Тойла, Азери, Силламяэ);
Ø
Маленькие порты и
базы отдыха у Чудского Озера;
Ø
Инфраструктура
воздушного сообщения (малые аэропорты);
Ø
Судоходство по
побережью;
Ø
Придорожная сеть
бензоколонок и предприятий по обслуживанию и тенообслуживанию;
Развитие транспорта
относится к приоритетам развития уезда, при этом нельзя это сводить только на
проблемы развития транзита, хотя с точки зрения Эстонии как целого, это
мысленно допустимо.
Таким образом
использование территории уезда для транзита является лишь частью транспортного
комплексаю. В случае транзита товаров целью является предложение,
по-возможности, разнообразных услуг и создание хороших условий для провоза.
Существенным является не только увеличение объемов грузоперевозок, а также
кратковременное или длительное пребывание в людей, обслуживающих транзитный
транспорт, и максимальное использование услуг и товаров, предлагаемых гостям.
Это в свою очередь, предполагает совместную работу со средними ведомствами, в
первую очередь с министерством дорог и связи, объединение реконструкции
проходящих через уезд транзитных пунктов с созданинем инфраструктуры служащих,
во благо интересам уезда, и пополняя западно- восточные транспортные структуры
и структурные связи с со структурами по северо-южному направлению.
Особое внимание
необходимо уделить охвату морского побережья как существенного компонента
транспорта, и на открытие уезда со стороны моря. А также необходимо учесть
планирование создания предположительной инфраструктуры для обслуживания
авиатранпорта (хотя бы в объеме обслуживания перевоза малых товаров, туризма и
авиации).
ОБРАЗОВАНИЕ
Система образования уезда
является частью государственной системы образования Эстонии и поэтому
соответствующее уездное развитие исходит из государственных приоритетов,
учитывая при этом своеобразие и нужды Ида-Вируского уезда.
При формировании
соответствующих программ образования, необходимо добавлять предметные пункты,
учитывающие фон населения уезда как в обучении детей так и взрослого населения.
Основное внимание при
этом концентрируется на школьные и индивидуальные учебные планы, которые в
первую очередь, должны принципиально изменить содержание до сих пор проходящего
на русском языке обучения. Большую весомость надо дать индивидуальным учебным
планам, в первую очередь при обучении инородцев и детей из смешенных семей,
обучающихся в эстонских школах, преодолев трудности понимания, обусловленные
различием культурного контекста.
Для эффективной помощи
школам и педагогам необходимо совместно с министерством образования создать и
ввести в действие Уездный центр по образованию, целью которого является
введениев русскоязычную школу эстоноцентричности (независимо от учебного
предмета), современную инфотехнологию и связанный с местной обыденной жизнью
учебный материал, обеспечить проведение изменений в школах Ида-Вирумаа и
организацию необходимых прикладных исследований, заниматься проблематикой
иноязычного ребенка в эстоноязычной школе, обучение эммигрантов и т.д.
С точки зрения изменения
языкового и культурного контекста привалирующего до сих пор, особенно весомым
является развитие компьютерного обучения, развитие местных компьютерных сетей и
"интернетизация".
Преподавание языка в
ближайшие годы должно гарантироватю выпускникам основной школы владение языком,
которое даст возможность продолжить обучение в эстоноязычной школе, обеспечить
уровень, соответствующий требованиям гражданства, и дать возможность
интегрироваться в эстонское общество.
В заключении хотелось бы
отметить, что при создании предпосылок интеграции для инородцев необходимо
существенно разнообразить и расширить возможности обучения. Дополнительно к
обучению эстонскому языку, необходимо обеспечить инородцам разностороннее
воспитание чувства гражданина Эстонии. Эстоноцентричность в обучении не должна
ограничиваться учебными предметами, рассматривающими историю, природу,
общество..., а должна охватывать все учебные предметы, дисциплины, курсы. При
этом необходимо учитывать и фон учащегося (национальность, домашний язык,
социальное положение и др.) и поддерживать сохранение корней через свой
национальный язык и культуру.
ТУРИЗМ И ЭКОНОМИКА
ОТДЫХА
Туризм, как один из трех
руководящих приоритетов уезда исходит из целей реализовать исторический и
природный, а также полученный из советского индустриального прошлого потенциал
Ида-Вирумаа. При этом нужно отдавать себе отчет, что туризм с сферой действия
уездного уровня окажется весьма капиталоемким. Много денег требует как
инфраструктура, обслуживающая туризм и организационно- информативные структуры,
так и обучение людей. Но, по окончанию, сделанное для развития туризма станет
фактором, увеличивающим развитие уезда, дав не только трудовую занятость,
экономический оборот, рост местных расходов и др.
Программа развития
предусматривает следующие узловые решения и проекты в области туризма и
экономики отдыха:
Ø
Внутриэстонский
туризм, знакомство остальной Эстонии с Ида-Вирумаа, особенно школьной молодежи;
Ø
Обучение
персонала, в том числе обучение и дополнительное обучение населения;
Ø
Придорожная
информация и обслуживание;
Ø
Аттестация по
единым требованиям объектов обслуживания и посещения;
Ø
Издание
письменной документальной информации (от исторических справок до легенд, мифов)
об объектах посещения;
Ø
Выбор
приемущественно развиваемых форм туризма (специализированный, элитарный и т.д.)
и выбор соответствующих объектов;
Ø
Создание новых
достопримечательностей, таких как комплекс памяти и туризма
Нарва-Силламяэ-Вайвара-Синимяэ;
Ø
Ввод в действие
структур-институтов для проведения в жизнь туристического приоритета;
Ø
Открытие
побережья и береговых вод для туризма и отдыха;
Ø
Создание уездного
кредитного ресурса для поддержки предпринимательства по туризму;
Меры развития туризма
должны быть тесно связаны с двумя другими приоритетами- транспортом и
образованием, которые в целом создают основные предпосылки для развития
туризма. Следовательно, три первых приоритета поддерживают друг друга и их
необходимо проектировать синхронно. Форсированине туризма без соответствующей
евростандартам инфраструктуры и обслуживающего персонала может дать длительный прыжок
назад. Мнение, оказавшееся один раз дескридитированным, в мире туризма трудно
быстро восстановить. Многие меры можно предпринимать только на основании
совместно выработанных длительных программ министерств образования, культуры,
путей сообщения и связи, экономики и департамента туризма, министерства охраны
окружающей среды, центров предпринимательства и других, действующих в этой
области союзов и ассоциаций, включая и "третий сектор".