Сущность, структурные элементы и функции политической партии
МИНИСТЕРСТВО
ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Московский государственный университет
экономики, статистики и информатики
Контрольная работа по курсу «Политология» на тему:
«Сущность, структурные элементы и функции
политической партии»
Работу выполнила
Студентка гр. ЗСС – 202
Сорочкина А. Н.
Москва
2004
Содержание. 2
Вступление. 3
Определение
политической партии. 4
Классификация
политических партий. 6
Процесс
формирования политической партии. 11
Роль
партий в политической системе. 13
Заключение. 14
Список
использованной литературы.. 15
Настоящее время в нашей стране характеризуется процессом
бурного возникновения, борьбы, расколов и исчезновения большого количества
самых разнообразных партий. Складывается многопартийность, которая по многим
характеристикам не имеет зарубежных аналогов. Исследователи, практики, да и
сами активисты возникших и возникающих партий испытывают значительные трудности
в том, чтобы как-то оценить происходящее, прогнозировать развитие событий,
практически определиться и адекватно действовать.
Раньше политическое устройство нашего государства было
гораздо проще. Одна партия, один лидер, единственная идеологическая схема. Но
не только взрослым людям нелегко сориентироваться в существующем многоцветии
партий, движений, сект. Наша молодёжь находится в ещё более противоречивом
положении. Старые ценности изжили себя, а новые еще окончательно не
сформировались. Молодым людям зачастую приходится путём искания ошибок находить
для себя приемлемый вариант для достижения цели в соответствии со сложившимся
стереотипом, отвечающий их потребностям, политического лидера. Россия всегда
шла своим необычным путем, как в культурном развитии, так и в политическом. В
настоящий момент ситуация может непредсказуемо измениться. Поэтому каждый
гражданин должен для себя сделать чёткий вывод, понять, что бы он желал
изменить в нашей жизни, какую позицию по отношению к устройству государства,
политической власти, внутренней и внешней политики правительства он занимает.
В литературе
встречается много определений политической партии. Однако в большинстве своем
эти определения совершенно неудовлетворительны ни для научных, ни для
практических целей. В частности, КПСС определяла себя как «партия рабочего
класса», «авангард» класса или всего народа, «штаб», «сердце политической
системы», «руководящая и направляющая сила» и т.п. Ряд определений явно
смешивает функцию и сущность партии: говорят, например, что партия есть
организация, стремящаяся к власти и т.д.
Определение должно
раскрывать сущность партии и помогать прогнозировать ее будущее, ее сильные и
слабые стороны. Поэтому можно дать следующее определение: политическая партия
есть организация, соединяющая некоторые общественные движения и некоторые
течения общественно-политической мысли. Иными словами, партия содержит, по
крайней мере, три компонента: общественное движение, течение политической
мысли, организацию. Вместе с тем партия является представительством
определенных экономических, социальных, культурных и прочих интересов, но
представительством на политическом уровне, т.е. на обобщенном и на
общегосударственном. В этом отношении партия отличается от различных
общественных организаций и движений, которые представляют частные,
профессиональные, корпоративные, т.е. узкие интересы.
Рассмотрим
подробнее названные компоненты.
Общественное
движение – это та часть граждан, которая в той или иной степени понимает свои
интересы и проявляет некоторую активность для их защиты. Иными словами,
общественное движение есть в первую очередь определенная
общественно-политическая активность. Общественно-политическая активность имеет
разные уровни. Наиболее элементарные, «пассивные» формы активности – это
простой интерес к политике: слушание радио, просмотр телевидения, чтение газет,
журналов. Более активная форма – участие в митингах, манифестациях и т.п.
Затем - выступления на митингах, участие в различных массовых движениях и
организациях, регулярное голосование на выборах. Наивысшей формой
общественно-политической активности гражданина можно считать членство в
политической партии.
Идейно-политические
движение – отражает в духовном плане некоторые ценности и моральные оценки
действительности, а также идеал общественного устройства, и содержит в себе
инструмент анализа социальной обстановки. В разных странах могут существовать
весьма разнообразные общественно-политические и мировоззренческие концепции.
Можно сказать, что партии выбирают себе мировоззрение. Наиболее устойчивыми
являются партии, которые черпают политические, моральные и идейные ценности в
реальной действительности. С этой точки зрения политические партии различаются
на идеологические и прагматические.
Организация –
некоторая структура, некоторое множество или объединение людей, сохраняющее
определенную устойчивость. Такое определение может показаться расплывчатым, но
оно дает наиболее общую характеристику этого достаточно многообразного и
динамичного явления. Можно сказать, это некое политическое движение (митинг,
демонстрация), участники которого становятся постоянными. Движение приобретает
некоторую устойчивость и преемственность. Возникают и какие-то постоянные
структуры: организационные и инициативные комитеты по регулярному проведению
мероприятий, уточняются цели, составляются программы, хотя бы и состоящие из нескольких
пунктов. Примером возникновения организации являются забастовочные комитеты.
Соперничество политических групп,
объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих
веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие
организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в
США в начале XIX века. В настоящее время в России действует более шестидесяти
партий. Они имеют статус региональный и республиканский. Они отличаются по
истокам и генезисам. Формирование партий было довольно длительным и сложным
процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды
избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций,
не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны
партийной дисциплиной.
Политические партии с
оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной
появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего
движения. Существующие сейчас политические партии по организационной структуре
можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и
организационно неоформленным.
Организационно оформленные:
В партиях этого типа
члены партии получают партийные билеты и платят взносы.
Организационно неоформленные:
В партиях этого типа нет
официального членства (состояния в партии), а для того, чтобы считаться
членом такой партии достаточно, чтобы за тебя проголосовал комитет этой партии.
Общее, что присуще всем современным партиям - наличие партийного аппарата. То
есть организованной группы людей, для которых партийная политическая
деятельность является профессией.
Существуют ещё
классификации по множеству других критериев:
-
по целям
и программным установкам;
-
по формам
организации;
-
по
методам деятельности;
-
по
социально-классовым критериям.
В современном
мире выделяется множество типов:
1.
Идеология,
программа и политика которой направлена на утверждение и совершенствование
различных форм социальных отношений в рамках техническо-научного буржуазного
пост индустриального общества. По способам достижения программ, целей
выделяющихся в этой группе:
·
правоконсервативные;
·
центристские;
·
либерально-реформистские.
Ранее партии защищали
интересы банкиров, промышленников и т.д. В настоящее время они вынуждены
защищать интересы не только высоко доходных групп, но и трудящихся масс,
наёмных работников, ибо без их поддержки невозможно победить на выборах или
сохранить позиции в системе. Многие из них превратились в общественные
политические движения.
Близко к этому типу партий примыкают
партии, опирающиеся на религиозную идеологию, а в некоторых случаях и на веру.
Как правило, поддержка партии в этом случае определяется не осознанным выбором,
а наиболее распространенной в этой стране религией, религиозностью самого
человека, а иногда и традицией.
2. Партии социалистического выбора,
отстаивающие интересы, главным образом, трудящихся, рабочего класса:
·
коммунистические
партии;
·
социалистические
партии;
·
социал-демократические
партии;
·
лейбористские
партии.
Основными направлениями этих партий являются: достижение
свобод и равноправия, создание социальных гарантий на реализацию прав и интересов,
утверждение социальной справедливости и реальной демократии, защита наёмных
работников от социального угнетения и эксплуатирования, преодоление отчуждения
работников от средств производства и управления обществом, установление
демократического контроля над развитием национального хозяйства.. Среди них
выделяются партии правого толка, которые близки к курсу буржуазно-либеральных
партий. А центристские и левоцентристские партии провозгласили своими идеалами
демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм
(множественность точек зрения, идеологий, программ и доктрин), смешивая
экономику, в которой приоритет за крупным капиталом и крупными предприятиями. В
основном эти партии социалистические. Они взяли марксизм за свою основу.
Леворадикальные партии - Российская рабочая партия, Социалистическая партия
трудящихся. Они опираются на марксистскую концепцию социализма в неизменном
виде без учёта реалий сегодняшнего дня. Партии авангардного типа появились в
ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования при
вступлении в партию, а также детальная регламентация их деятельности внутри
структуры партии, строгая партийная дисциплина. Если такая партия приходит к
власти, то она превращается в номенклатурную.
Партии, предназначенные для избирательных кампаний, не
имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских
взносов. Они формируются на основе добровольных пожертвований частных лиц,
корпораций, общественных организаций, ассигнований госбюджета. Чтобы
принадлежать к таким партиям, достаточно поддержать на выборах их кандидатов.
Эти партии активизируют свою деятельность в период выборов в государственный
аппарат. Функции парламентских партий схожи с функциями предыдущей партии:
·
разработка
стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они
будут добиваться;
·
изучение
общественного мнения в различных регионах и в стране в целом;
·
оценка
формирования неформальных лидеров;
·
подбор,
выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к
деятельности в системе государственных органов в случае победы;
·
идеологическая
и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах;
·
решение
технологических и финансовых проблем, связанных с выборами;
·
организация
противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам;
·
контроль
за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных
органах.
Эти партии имеют компактную
организационную структуру, они допускают фракционную деятельность внутри себя.
Огромную роль здесь играет партийная элита и фракция в парламенте.
2. Общенародные или общенациональные
партии. Практика показала, что партия не может достичь существенного влияния в
стране, если она опирается только на один слой или один класс. Возникла
необходимость для партии объявить себя и стать выразителем интересов всех
слоев и всех классов данной страны. Появление таких партий оказывается
рациональным в тех странах, где существует достаточно развитое понимание
политического содержания понятия нации, сливающегося с понятием гражданства. В
ряде стран слово «нация» имеет выраженное демократическое содержание (Франция,
Италия). В этом случае «общенациональный» фактор в самоопределении партии может
иметь подчеркнутое рациональное содержание и демократическую направленность.
3.
Националистические
партии, ссылающиеся на узкоэтнические, националистические основания.
Националистический фактор выступает в качестве иррационального: гражданство
можно выбрать, но «нацию» человек получает от родителей. Именно
иррациональность облегчает использование национальной темы реакционными силами.
«Национальное» легко перерастает в «националистическое», а затем и в
шовинистическое, в расизм. Неудивительно, что на «национальный» фактор
ссылаются чаще всего фашиствующие партии и организации.
4.
В
результате процесса персонализации политики возникают партии, которые
характеризуются приверженностью к лидеру. Эта тенденция в достаточно сильной
степени проявляется в партиях самого разного типа: Сталин, Мао Цзэдун, Гитлер,
Перон, де Голль, Тэтчер. Это – фактор иррациональный, базирующийся в
большинстве случаев на психологическом преклонении перед харизматическим
лидером.
3. Партия-община
(партия-клуб) - это массовая организация, где граждане объединяются не по принадлежности
к какой-либо политической платформе, а схожи и по общим взглядам и интересам,
чтобы удовлетворить потребности в общении, поговорить на близкие темы. Многие
из этих партий становятся активными субъектами политики. Здесь минимум штатных
работников, но их численность увеличивается в период предвыборной кампании.
Активные граждане работают на общественных началах.
4. Карманные партии - это
небольшие организации, которые создаются несостоявшимися лидерами, под их
программой для реализации их эгоистических интересов. Они не имеют строго
очерченной социальной базы. Члены находятся под жестоким контролем и влиянием
со стороны лидера.
Каждая партия создается для защиты
интересов определенных социальных групп. По этой причине партии, как правило,
не однородны и имеют внутри себя фракции – группы, выдвигающие программы,
несколько отличные от общей, основной линии партии. Существование в партии
различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей
сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.
Выше указывалось, что политическая партия представляет собой
своеобразное соединение определенного общественного движения с определенным
мировоззрением. Это показывает, насколько трудным является процесс формирования
политической партии: речь идет о том, чтобы «соединить» крайне разнородные и
разноплановые социальные процессы. Для того чтобы такое соединение произошло,
требуется целый ряд условий.
Прежде всего, основные самостоятельные компоненты партии
должны достигнуть некоторой степени зрелости и определенности. Недоразвитость
таких компонентов может и не привести к появлению партии. Например, отсутствие
должной степени общественно-политической активности более или менее заметной
части населения не даст партии минимального необходимого числа активистов, не
говоря уже о политическом влиянии в обществе.
Во-вторых, должно произойти определенное сближение некоторых
участников общественного движения с общественно-политическими концепциями: эти
концепции должны отражать потребности, чаяния и интересы данного движения, а,
следовательно, и восприниматься им.
В-третьих, должна сформироваться более или менее «спевшаяся»
инициативная группа, в которой на первом этапе происходит соединение «теории» и
«практики» и которая способна выработать длительную стратегическую ориентацию,
которая является условием привлечения к партии наиболее активных элементов.
В-четвертых, зарождающиеся партийные группы должны установить
живые контакты с различными массовыми организациями и движениями, ибо такие
контакты, помимо всего прочего, дают партии достоверную информацию о процессах,
происходящих в гуще населения, а также естественных лидеров, сформировавшихся в
этих организациях.
В-пятых, в партии должно сложиться определенное партийное
товарищество, т.е. совокупность правил и традиций взаимоотношений и разрешения
неизбежных споров и конфликтов. Но эти правила не должны препятствовать
необходимым спорам и дискуссиям; известно, что правильные оценки и правильные
предложения редко приходят одновременно в голову большинству: как правило, они
складываются именно у меньшинства. Партия – живой организм, и если ее покидает
больше людей, чем приходит, то эта партия обречена на исчезновение.
В-шестых, партия должна научиться развиваться во
взаимодействии и конкуренции с другими политическими партиями. Опыт показал,
что без союзов и без борьбы с близкими и далекими партиями любая партия
вырождается в бюрократическую силу.
В-седьмых, на ранних, да и на других этапах существования
партии крайне важной является ее способность выявлять естественных лидеров и
привлекать их в свои ряды. Без этого она рискует остаться сектой.
Конечно, эти условия не возникают сразу, они складываются
постепенно. На практике формирование партии и возникновение условий идет
параллельно. Но есть некоторый минимальный уровень, ниже которого попытки
создать партию могут быть неэффективными.
Важным этапом в жизни партии является овладение способностью
к политическому действию, умение критиковать, предлагать конструктивную
программу, заключать союзы, завоевание депутатских мест в местном
самоуправлении и парламенте, установление тесных контактов с общественными
движениями и т.д. Как правило, процесс формирования партии занимает
десятилетия. Срок может быть разным в зависимости от типа партии.
Политическая Система
Общества - профсоюзы и другие организации и движения, преследующие политические
цели, традиции и установки.
Нередко говорят также и о
политической системе в широком смысле слова (о политической организации
общества), чтоб учесть наличие и действие в обществе институтов и сил, не
только задействованных во властных структурах, но и находящихся в аппозиции к
существующим на данный момент властям. В условиях современного капитализма
механизму диктатуры монополий рабочий класс и другие трудящиеся
противопоставляют свои политические организации, прежде всего коммунистические
и рабочие партии.
Политическая партия -
политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его
слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в
достижении определенных целей и идеалов. В классовом обществе борьба между враждебными
классами неизбежно становится борьбой политической.
" Самым цельным,
полным и оформленным выражением политической борьбы классов является борьба
партий " - В.И. Ленин.
Организация избирательного процесса –
важная, но далеко не единственная функция партии. Еще одна важная функция
партии - отбор и выдвижение политических лидеров. Политику необходима
способность быстро ориентироваться в расстановке политических сил, предвидеть
отдаленные последствия своих действий, находить союзников, нейтрализовать соперников
и определять наиболее эффективные пути достижения поставленных целей.
И, наконец, важнейшая
функция партий в современном демократическом обществе - служить началом связи
между гражданским обществом и государством. Политическое партнерство - это вид
взаимоотношений между субъектами политической жизни, который заключается в
выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практики совместных
политических действий, долгосрочных стратегий, тактики и политических программ,
выражающих интересы этих субъектов. Политические партии, которые имеют реальные
возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать
на внутреннюю и внешнюю политику страны, в совокупности составляют партийную
систему общества.
В настоящее время, основными типами партийных
систем являются: двухпартийная и многопартийная системы. Политическая система -
часть политической сферы, интегрированная совокупность государственных и
негосударственных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества,
регулирование отношений между социальными группами, обеспечивающих стабильность
и определенный социальный порядок.
В настоящее время в
России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются,
ведут между собой политическую борьбу, идет их объединение и выработка
совместных позиций для усиления влияния на государственные структуры и для
выдвижения своих представителей во властные структуры. Рассматривать конкретную
партию надо в конкретной ситуации. Но ясно одно - возрождение России требует не
просто взаимодействия партий, но и взаимодействия просто политических сил. Они
должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.
Научное понимание взаимоотношений
между партиями, отражающими интересы классов, знание их программ, стратегии и
тактики в наше время, более чем когда-либо, необходимы, чтобы ориентироваться в
перипетиях политических битв, правильно понимать их тенденции и перспективы.
1.
Матвеев Р.Ф., Теоретическая и практическая
политология – М.: Издательство Ассоциации «Российская политическая
энциклопедия» (РОССПЭН),1993 г.
2.
Горбачёв М.С. Перестройка и новое мышление для
нашей страны и для всего мира. -М.: Москва, 1988.
3.
Под общ.
Ред. Загладина В.В., Киселева Г.А., Политические партии: Справочник – М.:
Политиздат, 1981 г.
4.
Лозанский
Э.Д., Муштук О.З. Общество. Власть. Политика: Учебное пособие по курсу
«Политология» для системы открытого образования, - М.: МЭСИ, 2003 г.