Реферат: Избирательные технологии в современной России
Пермский государственный университет.
Курсовая работа по теме:
Избирательные технологии в современной
России.
Научный руководитель
Неганов
С.В.
Работу выполнил студент 1 курса
историко-политологического ф-ка
Никитин В.С.
Пермь 2000г.
План курсовой работы.
I
Введение.
II Основные требования к проведению избирательной
компании.
III Разработка стратегии компании.
IY Разработка тактики и её реализация: “План компании”.
Y Особенности выборов в России в1989-2000гг.
YI Заключение.
I Введение.
Важной частью любой
политической системы в демократических государствах является регулярное
проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также
высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной
исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических
традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на
избирателей, а также лоббистская и общественная деятель-ность различного рода.
На избирательный процесс в
современной России в зна-чительной степени влияет технологизация методов
подгото-вки организации и проведения выборных компаний, т.е. использование
избирательных технологий в узком смысле этого слова.
существует ли в политической
науке и практике какая-либо типология избирательных технологий? Разделяемых позиций
здесь пока не выработано, но интересные предло-жения уже высказаны. Так, в
работе известных политологов В. Комаровского и М. Анохина избирательные
технологии (по характеру своего воздействия на электорат) подразделя-ются на:
1. “прозрачные” технологии, которые обращаются прежде всего к разуму
человека и нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона совпадения
программы, интересов личности данного кандидата и интересов избирателей шире,
чем у других кандитатов;
2. “манипуляторские” технологии –технологии внушения, использования
таких состояний и эмоций человека, как неудовлетворённость, страх, зависть,
нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является
не-стабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных и
нравственных ориентиров, низкий уро-вень политико-электоральной культуры
граждан и т.д;
3. технологии дискредитации противника и полного оду-рачивания
избирателей;
А также в последнее время стала применяться так называемая
система выборов без выборов. Когда основному кандидату (в основном уже
девствующему и находяще-муся у власти) противостоит 1 или несколько “мало раскручиваемый” соперник.
Уже
выборы народных депутатов СССР в 1989г. и РСФСР показали, что переход от
романтизма митинговой демократии времён перестройки к организованному
политическому действию требует серьёзной проработки целей, задач избирательной
компании и средств их реа-лизации. В глаза бросалась кустарщина при проведении
кампании, импровизации политических лидеров и сует-ливая, бестолковая толчея в
штаб-квартирах многих кандидатов. Правда, эти недостатки во многом окупались
энтузиазмом и бескорыстием групп поддержки, самоотверженностью самих
кандидатов.
Несмотря
на недостатки избирательных компаний 1989-1993гг., многие кандидаты, партии,
избирательные объединения переосмыслили казавшиеся незыблемыми советские
традиции выборов и предложили свою модель организации и проведения
избирательной компании. Можно без преувеличения сказать, что использование
методов политического маркетинга было обусловлено изменившимся характером
политической жизни: возник-новением острой конкуренции между отдельными
кандидатами на выборах 1989г., между идеологиями в 1990г., а в1993г. между
политическими партиями и избирательными объединениями, впервые вышедшими на
выборы в качестве самостоятельных субъектов политики.
Особенность избирательной компании 1993г. состояла не только в её скоротечности
не допустимой даже для досрочных выборов, но и в совмещении в один день
всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации с выборами
обеих палат парламента Федерального собрания, с выборами, на которых
применялась необычная для избирателей система (смешанная
мажоритарно-пропорциональная в нижнюю палату и мажоритарная в один тур в
верхнюю). Что предполагало и новые правила политической игры, и иные методы
воздействия на избирателей, не очень-то спешивших как показали опросы на свои
избирательные участки.
В
нынешнем своём виде избирательные технологии зародились в 30-ые гг. в США,
когда журналист К. Уайткер и рекламный агент Л. Бакстер создали первую в
истории специализированную службу по проведению выборных компаний – “Кампейн инкорпорейтед” и адаптировали
технологии проведения военных празд-ников, религиозных факельных шествий и
т.п. к избирательному процессу. В 1936г. служба Дж. Галлапа впервые осуществила
широкомасштабное изучение общественного мнения и уверенно предсказала повторное
избрание президента Ф. Рузвельта. После второй мировой войны избирательные
технологии демонстрируют свою эффективность и в США, и в Европе. Результатом их
постоянного присутствия в парламентских и президентских компаниях стало
формирование нового технологизиронного стиля политичесской жизни.
II Основные требования к проведению избирательной
компании.
Стратегический
замысел избирательной кампании.
Безусловным преимуществом избирательной компании обладает тот, кто действует по
определённой системе, по заранее разработанному плану. Причём план должен
соединять в себе, по крайней мере, два различных подхода, которые, придают
плану гармоничную целостность.
Первый
подход состоит в создании чёткой и относитель-но жёсткой системы действий от
начала и до конца избирательной компании, где каждый из участников имеет
определённую функциональную задачу. Радикальное изменение плана после начала
его реализации, (если только это не связанно чрезвычайными обстоятельства-ми),
недопустимо! Жесткость плана означает баланс различных компонентов – от
рационального распределения собственных ресурсов, учёта возможностей конкурентов
до форм воздействия на избирателей. Любое “хирургическое”
вмешательство в структуру плана, без особой необходимости, означает нарушение
баланса и приведёт к провалу компании.
Второй
подход предусматривает вероятность гибкого реагирования на возможное изменение
ситуации, не нарушающее баланса и целостности стратегического замысла. В
принципиальном плане гибкость является как бы оборотной стороной жесткости,
придавая плану необходимую целостность.
Таким
образом, план избирательной компании должен сочетать в себе жесткость и
гибкость, что создаёт с одной стороны устойчивую “конструкцию”, с другой – позволяет оперативно разворачивать и частично
модифицировать эту “конструкцию”
в соответствии с меняющимися обстоятельствами.
Цели и
масштаб кампании.
По целям
избирательные компании можно разделить следующим образом:
а) цель компании – участие, а не победа;
б) цель
компании – достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы.
В первом
варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или общественного объединения
ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на которую в силу тех или
иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта
политической борьбы. В качестве примера решения именно такой
задачи можно привести В. Жириновского в президентских выборах в России в 1991г.
Никаких шансов победить у него не было, важно было другое – ярко и громко
заявить о себе, стать видной политической фигурой. Поставленная цель была
полностью достигнута – вся страна и весь мир узнали до этого никому
неизвестного рядового гражданина, который стал бесспорным лидером партии.
Определённые круги стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему
продвижению и укреплению его в политическом истэблишменте.
Второй вариант нацелен только на победу. Что касается конкретного
кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него
интерпитация победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений
граждан, интерпритация победы не столь однозначна, как для конкретного
человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии,
ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах
избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов
в соответствующие органы власти. Примером такой победы служит преодоление 5%
барьера партией зелёных в ФРГ в 80-ых годах. Хотя в качестве исключения можно
привести сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в
2 раза больший результат. Для партии, продолжительное время действующей на
политической арене, имеющей определённую репутацию, финансовую базу и
регулярный доступ к СМИ, проведение небольшого количества депутатов
(относительно других партий), но недостаточного для образования устойчивого
парламентского большинства, следует считать не победой а порожением. Так на
последних парламентских выборах партия “Яблоко” была проигравшей. Несмотря на
то, что она набрала около 6% голосов, этого количества депутатов было явно
недостаточно по сравнению с теми возможностями, которыми распологала партия.
Следовательно, каждая партия или общественное объединение в
зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:
-
частичную победу – проведение незначительного
количества депутатов;
-
относительную победу – проведение значительного количества
депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но
способных влиять на принятие решений;
-
полную победу – завоевание более 50% мест;
-
абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного
большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу
одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный Конгресс во
главе с Р. Ганди в 1984г.).
По масштабу избирательные
компании подразделяются на:
-
местные выборы (от поселковых до городских);
-
региональные (районные, областные);
-
федеральные (общегосударственные).
Сведения необходимые для
правильного планирования избирательной компании.
Каждый субъект политической
борьбы должен по возможности принимать участие в избирательных компаниях любого
масштаба как для практической отработки приёмов и методов ведения избирательной
компании, так и для постоянного напоминания избирателям о своём существовании и
формирования собственного имиджа. Из любой, даже крайне неблагоприятной
ситуации, необходимо извлекать максимум возможного. Успех компании во многом
определяется соответствия плана целями масштабу компании, оптимальному
распределению материальных и людских ресурсов.
Каждая избирательная
компания имеет свои особенности и специфику, вместе с тем для определения
единственно верной линии управления мнением избирателей необходимо иметь
развёрнутые данные об объекте воздействия (избирателях). В целом такие сведения
можно определить как наиболее полные количественные и качественные
характеристики избирательного корпуса данной территории. Для получения
исчерпывающих сведений об избирателях следует располагать следующими данными:
а) социально-демографическими;
б) статистическими;
в) социологическими.
Последовательно рассмотрим,
что представляет каждая трех позиция.
Социально – демографичкие
данные:
-
общее количество избирателей,
-
количество мужчин и женщин,
-
возрастные характеристики,
-
семейное положение,
-
национальные характеристики
-
профессиональные характеристики,
-
образовательные характеристики,
-
количество пенсионеров,
-
количество многодетных семей,
-
количество малоимущих,
-
количество активно верующих людей (отдельно по разным конфессиям),
-
количество семей с малолетними детьми,
-
количество безработных,
-
количество семей, чьи дети служат в армии или являются призывниками
(последнее важно в связи с продолжением новой “чеченской” компанией),
Статистические данные:
-
количество промышленных предприятий, учебных заведений, административных
учреждений, предпринимательских структур, воинских частей;
-
наличие устойчивых, организованных и неорганизованных групп населения,
объединённых по социальным, профессиональным, национальным, полов-ым признакам
(например “афганцы”, ветераны, офицеры
запаса, студенты и др.).
Необходимые
требования к кандидату.
Кандидат
на выборную должность должен обладать следующими качествами:
-
владеть некоторыми навыками ораторского искусства,
-
демонстрировать (в разумных пределах) уверенность в себе,
-
умением держать себя соответствующим образом в различных аудиториях
(чего явно не демонстрировал В. В. Жириновский на выборах губернатора
Белгородской области),
-
иметь соответствующий внешний вид,
-
владеть некоторыми элементами артистизма,
-
способностью выслушивать и “переваривать” критику,
-
иметь определённый уровень здоровья, позволяющий выдерживать физические
и психологические нагрузки,
-
уметь быстро ориентироваться в случае резкого изменения ситуации и
управлять своими эмоциями,
-
уметь слушать (выслушивать до конца) людей,
-
не теряться в сложных (неожиданных, непрограммируемых ситуациях),
-
способностью даже при самом для себя неблагоприят-ном раскладе извлекать
максимум возможного,
-
уметь непринуждённо, естественно держаться и говорить перед телекамерой
(этого поначалу не хватало кандидату в президенты РФ от коммунистов Г.А.
Зюганову обильно краснеющему и потеющему перед каждым выходом в эфир),
-
обладать основными навыками полемики,
-
обладать чувством юмора,
-
быть готовым беспрекословно подчиняться определён-ным требованиям
руководителя избирательной компа-нии,
-
уметь подбирать подходящие примеры для обоснования своих утверждений.
-
Часть выше перечисленных качеств уже может быть свойственна кандидату,
другая же часть усваивается посредством теоретической подготовки и
практических занятий.
Команда.
Состав и
действия команды зависят от масштаба компании, но в целом должны отвечать
следующим требованиям:
-
профессионализм,
-
психологической совместимостью членов команды,
-
жёсткой исполнительной дисциплиной,
-
оптимальной загруженностью работой (ни лишних без дела слоняющихся без
дела людей, ни чрезвычайной загруженности всех работой быть не должно),
-
чётким распределением функциональных обязанностей,
-
руководитель каждого направления должен иметь собственное видение
решения поставленных задач (это должен быть не механический исполнитель, а
творчески мыслящий человек),
-
синхронностью действий и взаимодополняемостью,
-
наличие резерва для усиления определённых направлений или замены
выбывшего члена команды,
-
исключительно деловым “без воды” и словоблудия
обсуждением путей решения стоящих задач.
В целом можно выделить три
возможных модификации команды:
а) команды по выборам высшего
должностного лица государства,
б) команда для коалиции партий
или одной партии,
в) команда кандидата на
выборные должности различного уровня.
III Разработка стратегии компании.
Разработка избирательной компании и её планирование.
Предварительное изучение
избирательной конъюнктуры, неофициальные договорённости о поддержке кандидата
(избирательного объединения), стремление иметь заранее целостную концепцию
избирательной компании делают необходимой разработку стратегии компании до её
официального начала.
В условиях предсказуемого
развития политического процесса и устойчивого календаря выборов стратегическое
планирование избирательной компании начинается за 1-1,5 года. В российских
условиях, учитывая динамизм политической жизни и высокую степень
непредсказуемости, этапы подготовки к выборам естественно спрессованы, что не
освобождает политиков от серьёзной предварительной проработки стратегии
компании, пусть даже в сжатые сроки.
Стратегию избирательной
компании можно определить как программу будущих действий ради достижения
поставленных целей с учётом реальности. Именно поэтому стратегическое
планирование компании, по мнению ведущего британского специалиста по
политическому маркетингу Ф. Гоулда, включает в себя решение по крайней мере
четырёх задач:
1.
Сбор информации, поступающей из двух источников: обследования
общественного мнения и изучения соперников.
2.
Оценка имеющейся информации, в первую очередь путём выявления сильных и
слабых сторон всех участников борьбы.
3.
Непосредственная разработка стратегии: определение адресных групп,
проблем, целей, политической стратегии и основных лозунгов.
4.
Планирование, т.е. переведение всего вышеперечисленного в законченный
план всей кампании.[1]
При
выработке стратегии политической партии или избирательного блока необходимо
учитывать логику выбо-ров по мажоритарной системе и по пропорциональным квотам,
коль скоро в России установилась избирательная система по принципу 50/50. Так
для завоевания депутатских мест по пропорциональной квоте, стремление к
доминирующему положению какого-либо одного блока не гарантирует этому блоку автоматическое
сложение воедино всех составляющих электората: всё равно избиратели, будут
иметь возможность выбрать избирательные технологии других списков, каждый
избирательные технологии которых возглавляется известным политиком.
[1]
См.: Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной компании //Полис.
1993.№4.