Курсовая: Реализация норм права Украина
Курсовая: Реализация норм права Украина
НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ
КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КУРСОВАЯ РОБОТА
НА ТЕМУ:
“РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА”
Студента 2-К курсу хозрасчетной формы, гр.№__, ф-та
заочного обучения, студенческий билет № 991341-К
Попкова М.В.,
проживающего по адресу г.Киев-11, ул. Гусовского 12/7, кв.34
Киев – 1999
ПЛАН
КУРСОВОЙ РАБОТЫ
Введение – 2 стр.
I. Понятие и основные формы реализации норм права – 6 стр.
II. Применение права и его отличие от других форм реализации норм права
– 9 стр.
III. Процесс применения норм права, его основные стадии – 13 стр.
IV. Понятие пробелов в праве и способы их устранения – 27 стр.
Заключение – 30 стр.
Список использованной литературы – 32 стр.
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы реализации права всегда были в центре внимания юридической
науки, но это, увы, не привело к их окончательному разрешению. Наоборот,
проникновение в данный процесс, всесторонний его анализ ставили перед
учеными все более трудные задачи.
В период создания и первых шагов на ниве государственного строительства
независимого молодого государства, каким является Украина, одной из
центральных проблем, с которой столкнулось украинское общество, стало
развитие демократии в сочетании с соблюдением законности и дисциплины.
Это значит, что, сколько бы ни были радикальны меры в экономической,
политической, социальной и других сферах, они должны осуществляться,
лишь получив одобрение избранной демократическим путем законодательной
власти в лице Верховного Совета Украины. Вместе с тем в правовой
практике были присущи правовой нигилизм, декларативность многих
законодательных установлений. Без преодоления указанных недостатков
построение правового государства невозможно.
В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство – с другой,
принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема
реализации права имеет две стороны и может быть рассматриваема по двум
направлениям: следование праву со стороны органов государства и
должностных лиц, с одной стороны, и осуществление права в поступках
граждан, в деятельности их организаций и объединений, с другой. Исходной
формой реализации права государством является законодательствование.
Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний
– самое трудное и при этом самое благородное дело законодателей. Тем
самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные
по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени
требования, вытекающие из самой природы вещей.
Принятие подзаконных актов – уже вторичный процесс. Здесь в основном в
форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя,
конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных
актах формулируются исходные, первичные нормы права, не имеющие своей
основы в законах. В принципе и нормальных условиях такая практика
подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его
надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной
парламентской деятельности в рамках оптимально организованного
законодательного процесса. По причине пробельности законов и отсутствия
норм в подзаконных актах, конкретизацией права занимаются также высшие
судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права – суды
вообще. Можно по-разному оценивать форму реализации права судами, но
факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи «черпали» право
непосредственно в жизни и даже конкурировали с законодателем. По общему
правилу основной формой реализации права судьями и другими должностными
лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в
законах и подзаконных нормативных актах. Если смотреть на реализацию
права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во
всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем
уровне) осуществления права в области законодательствования,
конкретизации и применения права. Назовем в качестве примеров:
решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление
закрепляется законом;
конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и
наемным работником;
возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.
Однако для граждан наиболее характерна все-таки реализация
законодательных предписаний воли законодателя, выраженной в законах и
подзаконных актах.
Формирование правового государства предполагает уважение к закону,
праву, строгое соблюдение юридических норм. В данной связи теоретические
проблемы реализации права приобретали особую практическую значимость.
Необходим анализ правореализующей деятельности в самых разных аспектах,
ибо путь от создания закона до воплощения его предписаний в фактическое
поведение людей весьма сложен, зависит от множества факторов. Эти
различные условия и факторы и стали предметом настоящей курсовой
работы. При изучении темы следует понять, что представляют собой
различные формы реализации права.
Важно уметь раскрыть содержание таких форм реализации юридических норм,
как использование, соблюдение и исполнение. Особое внимание следует
обратить на такую форму, как применение права.
Необходимо знать, какие основные требования обеспечивают правильное
применение норм права, в чем выражается законность и обоснованность
этого процесса, каковы его основные стадии.
Следует разобраться в проблеме толкования законов и других нормативных
актов, учитывая, что она имеет большое практическое значение. Необходимо
также хорошо знать способы восполнения пробелов в праве, разбираться в
вопросах аналогии закона и аналогии права.
Данной курсовой работой мы постараемся дать ответ на вопрос, что же
такое реализация норм права и каковы ее формы, рассмотрим стадии
процесса применения права и, в частности, одну из самых серьезных стадий
- стадию толкования нормы права, выясним, что она из себя представляет.
Мы разберемся, какие имеются виды толкования и каково их содержание,
остановимся на рассмотрении такого понятия как акт применения нормы
права.
В связи со всем изложенным, теперь мы можем перейти к более детальному
рассмотрению вышеупомянутых вопросов данной курсовой работы.
I. Понятие и основные формы реализации норм права
Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение
людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут
выполнить регулирующей роли без сложного механизма их реализации.
Без выполнения правовых предписаний в жизни нормы права мертвы, иначе
говоря, они теряют свое социальное значение. “Права нет, - замечает Л.С.
Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности
людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право,
если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества”1.
Претворение в жизнь правил поведения, которые представляют собой
содержание права, осуществляется в процессе реализации норм права, то
есть поведения субъектов права в соответствии с требованиями (запрет,
разрешение, обязательство) норм права.
Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний
юридических норм в жизни путем правомерного поведения субъектов
общественных отношений (государственных организаций, должностных лиц,
общественных органов и граждан).
Реализация права всегда связана только с исключительно правомерным
поведением людей, т. е. таким поведением, которое соответствует правовым
предписаниям. В одном случае это активные положительные действия
(использование права или исполнение обязанности); в другом - это
бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных
действий). Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных
отношений реализует норму права, неправомерно - нарушает. Именно через
реализацию норм права достигается результат, содержание которого было
заложено законодателем при разработке нормы права. Поэтому своевременная
и точная реализация правовых норм – это самая важная предпосылка
соблюдения и усиления правопорядка.
Реализацию норм права как особенный процесс можно рассматривать с
объективной и субъективной стороны. Объективная сторона реализации норм
права представляет собой выполнение правомерных действий в местах и в
сроки, предусмотренные нормами права. Субъективная сторона – выявляет
отношение субъекта к правовым нормам и состояние его воли в момент
осуществления действий, которые требуются правом. При отсутствии желания
обеспечить соответствие своего поведения правовым требованиям
останавливается процесс реализации права.
Правовые нормы могут быть реализованы в разных формах: в правоотношениях
и вне их, с участием государственных органов и без последних. Форма
реализации права зависит от особенностей гипотез и диспозиций правовых
норм, специфики общественных отношений, которые ими регулируются,
характера поведения субъектов, которые реализуют правовые нормы.
В литературе классификация норм реализации права проводится по различным
основаниям.
По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы
реализации. Некоторые правовые требования нельзя провести в жизнь иначе,
как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права. По
характеру действий субъектов, степени их активности и направленности
выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение правовых
норм.
Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются
от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма
поведения субъектов в сфере правового регулирования: они не производят
действий, которые запрещены нормами права, и таким образом выполняют
правовые запреты. Как пример соблюдения норм права – удержание
гражданина от попыток вывезти за пределы страны предметы, запрещенные к
вывозу. Именно в этом и проявляется социальная польза данной формы
реализации права. В большинстве случаев, соблюдение права происходит
незаметно, обычно не фиксируется. Именно поэтому его юридический
характер ярко не проявляется. В этой форме реализуются запрещающие
нормы.
Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные
на них юридические обязанности. В данной форме реализуются обязывающие
нормы права. Но если норма права содержит обязательство, то простого
воздержания субъекта от совершения определенных действий уже
недостаточно. Более того, в некоторых случаях такое воздержание от
действий может квалифицироваться как противоправное поведение. Особенной
чертой исполнения норм права является активное поведение субъектов: они
совершают действия соответствующие юридическим нормам, то есть исполняют
возложенные на них активные обязательства. Например, пассажир
общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую
обязанность - оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.
Другим примером может быть норма, которая обязывает родителей содержать
неполнолетних детей и обеспечить им определенный уровень образования.
Использование норм права - когда субъекты по своему усмотрению, желанию
используют предоставленные им права. В отличие от соблюдения и
исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических обязанностей,
использование представляет собой совершение дозволяемых правом действий.
Для использования норм права характерно поведение субъектов, касающееся
использования юридических возможностей, заложенных в субъективных
правах. Путем использования реализуются управомочивающие нормы.
Осуществляя, например, продажу или дарение какой-либо вещи, собственник
осуществляет свое право владения, пользования и распоряжения имуществом
путем использования прав, предоставленных ему соответствующей нормой
права. Особенностью использования норм права является то, что субъект
сам решает, использовать или воздержаться от использования субъективного
права, которое ему принадлежит. В отличие от соблюдения и исполнения
норм права, которые могут быть как добровольными, так и принудительными,
его использование может быть только добровольным.
Эти три формы реализации, в ходе которых юридические нормы претворяются
в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных
отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В
таких формах реализуется многие нормы права, но не все.
Есть не мало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование
оказывается недостаточными для обеспечения полной реализации юридических
норм и требуются вмешательства в этот процесс компетентных органов.
Например, начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение
обязанности военной службы и др.
II. Применение права и его отличие от других
форм реализации норм права
Четвертой формой реализации норм права является его применение, которое
характеризуется наборов признаков, которые существенно отличают эту
форму от соблюдения, исполнения и использования норм права.
Во-первых, применение норм права – это деятельность, которая
осуществляется только соответствующими государственными органами или по
их поручению общественными структурами. Это организующая властная
деятельность государства, посредством которой упорядочивается
общественная жизнь путем установления четких организационных начал
взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений,
сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных
органов. При этом граждане не могут быть субъектом применения норм
права. В случаях, когда государственные органы передают часть своих
полномочий отдельным лицам, в процессе применения норм права эти лица
выступают как представители соответствующих государственных органов, а
не как граждане. Правоприменительную деятельность осуществляют
государственные органы, должностные лица и, в некоторых случаях,
общественные организации. В реальной жизни применение норм права
осуществляется несколькими правоприменяющими органами. Деятельность
таких компетентных органов связана с особыми примерами разрешения
жизненных ситуаций, путем профессиональных знаний, навыков. Учитывая
это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными
полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся:
а) государственные органы (суд, прокуратура и т.д.);
б) должностные лица (Президент Украины, глава госадминистрации и т.д.);
в) некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).
Так, примером применения норм права в уголовном деле может быть
следующая схема:
Органы расследования
Суд
Исправительные учреждения
(выполнение решения суда)
Во-вторых, применению норм права свойственен государственно-властный
характер. Применение права - один из видов государственной
деятельности, направленный на реализацию правовых предписаний в жизнь и
осуществляется от имени государства или уполномоченных им субъектов и
поэтому является обязательным для всех адресатов.
В-третьих, применение норм права всегда представляет собой активный
творческий характер, о чем свидетельствует многоступенчатость этого
процесса.
В-четвертых, применение права осуществляется в определенных
процессуальных формах. Это способствует укреплению законности и
правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности. В одних
случаях нормы порядка рассмотрения дел очень детализированы и образуют
самостоятельные процессуальные отрасли права (например,
уголовно-процессуальное право), а других случаях – только
устанавливается определенная процедура решения отдельных дел (назначение
пенсии, прием на работу и др.).
В пятых, процесс применения норм права завершается изданием
правоприменительного акта, в котором фиксируются
индивидуально-конкретные правовые нормы.
В-шестых, применение права, как самостоятельная форма реализации -
сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными
формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во
взаимном проникновении друг в друга.
В-седьмых, применение права - это не одноактное действие, а определенный
процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных
стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела,
юридической основы дела и т.д.).
Необходимость применения права в определенных сферах общественных
отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности:
а) когда правоотношение не может появиться без властного веления
государственного органа или должностного лица (призыв граждан на
действительную службу и т.д.). Только в судебном порядке, можно признать
гражданина умершим или безвестно отсутствующем и т. д.
Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых
отношений, получивших в специальной литературе название
правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных
отношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту,
обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он
обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов,
а интересов других участников правового отношения в направлении
конкретной жизненной ситуации.
«Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить
ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. – такова задача
субъектов правоприменения»1.
Субъект правоприменения – это наделенный государством соответствующей
компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому
принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в
направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта
применения.
Исходя из вышеуказанного следует отметить, что применение норм права –
это направленная на реализацию норм права и осуществляемая в специально
установленных формах государственно-властная, организационная
деятельность государственных органов и уполномоченных государством
общественных органов по принятию индивидуально-конкретных правовых норм
с целью решения конкретного дела.
Необходимость применения норм права обусловлена случаями:
а) когда правовые отношения могут возникнуть или измениться только по
решению государственного органа (например, зачисление в учебное
заведение, призыв на службу в Вооруженные Силы);
б) когда правовые отношения, которые возникают между сторонами,
настолько важны для общества, что в каждом случае их следует
контролировать с точки зрения законности и закреплять решением
компетентного органа (решение соответствующего органа о разрешении
приватизации гражданином жилища, регистрация нотариусом завещания и
т.д.);
в) когда для возникновения определенных правовых отношений нужно
официальное подтверждение наличия либо отсутствия конкретных фактов
(признание отцовства, признание умершим и др.);
г) когда возникает спор, который имеет юридическое значение, по вопросу
определенных фактов или отношений и стороны сами не могут достичь
договоренности (раздел имущества);
д) в случаях, когда следует прибегать к мерам государственного
принуждения (например, конфискация имущества, взыскание штрафа).
Государственное принуждение в правовой сфере вступает в силу не
автоматически. Нормы права лишь предусматривают возможность
государственного принуждения, а реально он применяется соответствующими
государственными органами.
Следовательно, в процессе применения норм права уполномоченный орган с
помощью индивидуальных актов решает две задачи:
а) организация исполнения предписаний норм права, их положительного
исполнения;
б) обеспечение соответствующей реакции на нарушение или ненадлежащее
исполнение норм права.
На этом основании в литературе выделяются две формы применения права:
оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная
оперативная деятельность государственных органов по реализации
предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения
конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма
деятельности есть основной способ организации исполнения положительных
велений права.
Применение норм права будет верным лишь тогда, когда этот процесс
соответствует таким условиям:
а) он должен быть законным. То есть, когда весь процесс применения
конкретной нормы права происходит именно в рамках, определенных
соответствующими правовыми нормами;
б) он должен быть обоснованным, то есть должна применяться норма права,
предусмотренная для данного конкретного случая. Обоснованность
применения права предусматривает точное и своевременное исполнение
требований правовых норм, исключения случаев своеволия органов
применяющих право, немотивированность правоприменительных решений.
Процесс применения норм права, его основные стадии
Процесс применения норм права может начинаться по инициативе самого
правоприменительного органа, по указанию вышестоящего органа или по
заявлениям заинтересованных субъектов и представляет собой систему
последовательных действий, определенные однородные группы которых
объединяются в так называемые стадии правоприменения. В юридической
литературе в исследованиях разных авторов определяется разное количество
стадий процесса применения норм права. По мнению авторов исследований по
данному вопросу целесообразно выделить такие самостоятельные стадии
этого процесса.
Первая стадия – это установление и анализ фактических обстоятельств
дела или ситуации, которые нуждаются в регулировании или решении. На
этой стадии применения правовых норм необходимо установить, какое
действие, событие произошли и имеют ли они юридическое значение. Всю
совокупность обстоятельств, которые подлежат установлению, можно отнести
к трем основным группам:
а) фактические обстоятельства, с какими нормами права связано
возникновение юридических последствий;
б) данные, которые характеризуют личность субъектов, причастных к
рассмотрению соответствующего дела.;
в) обстоятельства, которые склоняли субъектов к определенному поведению
(правомерному или неправомерному). При этом во внимание берутся условия,
мотивы юридически значимого поведения.
Первая стадия является исходной стадией процесса применения права,
когда уточнение, оценка фактических обстоятельств дела, которые имели
юридическое значение, влекут за собой юридическую оценку фактов, которые
устанавливаются. Целью этой стадии является установление объективной
истины, и по своей сути эта стадия представляет собой процессуальную
деятельность, которая находит выражение в сборе, проверке и оценке
соответствующих доказательств по делу и их источников. При этом методы и
средства, которые применяются при установлении и исследовании
обстоятельств дела, должны быть:
а) разрешены правом;
б) этичны;
в) научны;
г) эффективны.
Вторая стадия применения норм права сводится к выбору и установлению
аутентичности текста нормы права (юридическая квалификация). На этой
стадии устанавливается, на основании содержания какой нормы права должна
рассматриваться данная конкретная ситуация. Правовая (юридическая)
квалификация проявляется как оценка соответствующих жизненных фактов с
точки зрения их значения для права, тех последствий, которые вступают в
силу на основании соответствующих правовых требований. Другими словами,
юридическая (правовая) квалификация – это установление тождественности
признаков конкретного поведения субъектов тем признакам, которые
зафиксированы в норме | |
