Установление правового фундамента в кыргызско-российских отношениях и Политический диалог в период 1991-2000 г

Установление правового фундамента в кыргызско- российских отношениях и Политический диалог в период 1991-2000 г.

Обобщая итоги внешнеполитической деятельности за весь промежуток времени (1991-2000), президент КР подчеркнул: «Интенсивно и плодотворно развивались взаимоотношения Кыргызстана с Россией, нашим основным стратегическим партнером. Хотелось бы отметить высокий уровень политического взаимопонимания и делового партнерства который присущ нашему сотрудничеству с первого дня установления дипломатических отношений».

Приоритетность связей с Россией предопределены всей историей развития
Кыргызстана и обусловлена множеством факторов.

Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, которые сопровождались в последние десятилетия тесным взаимоотношением экономик и иных сфер жизнедеятельности двух государств. Распад СССР временно ослабил это взаимодействие, качественное изменение ситуации обуславливается тем, что на современном этапе речь идет о сотрудничестве двух равноправных суверенных государств.

Во-вторых, общностью целей двух государств в осуществление глубоких демократических преобразований, преодоление кризисных явлений в социально- экономической области. Россия с учетом ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуры и нарастающих рыночных возможностей способна в послекризисный период сыграть роль локомотива для кыргызской экономики, равно как и для экономик других стран СНГ.

В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России друг к другу в связи с тем, что обе страны в обозримом будущем не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках (за исключением лишь некоторых сырьевых товаров). Поэтому сама история поставила перед ними задачу координации действий и кооперации ресурсов.

Развитие двусторонних отношений – это многомерный процесс, включающий осознанное движение стран навстречу друг другу. Существенное влияние на уровень и состояние кыргызско-российских отношений оказали особенности внешнеполитической стратегии РФ. Политическое руководство КР осознало возможность возрождения России в качестве великой державы прежде всего при условии всестороннего развития и укрепления сотрудничества в общепризнанной сфере ее жизненно важных интересов внутри СНГ.

В наиболее концентрированной форме эти установки получили выражение в
«Стратегическом курсе РФ с государствами – участниками СНГ», утвержденном
Указом Президента России Б. Ельцина 14 сентября 1995 г. Реализация Указа и новый взгляд, в частности, на страны Центральной Азии, стали мощным императивом в Российской внешней политике.

Характер, динамика и открытость кыргызско-российских отношений подтверждают это. Не случайно Президент РФ Б. Ельцин, выступая на пресс- конференции по итогам официального визита Президента КР .А.Акаева в Россию в марте 1996 г. оценил состояние двусторонних отношений между Кыргызстаном и Россией, как образец для других государств в СНГ.

Если рассматривать эти взаимоотношения во временной ретроспективе, то можно выделить группу узловых документов, отражающих важнейшие вехи сотрудничества.

Прежде всего следует отметить Договор об основах межгосударственных отношений КР и РФ, подписанный 21 июля 1991 г. по прибытию Президента РФ Б.
Ельцина с официальным визитом в КР, 20-21 июля 1991 г., обсуждались вопросы кыргызско-российского сотрудничества.

Впервые в истории двух государств в Договоре официально закрепилось: «
Высокие Договаривающиеся Стороны признают друг друга суверенными государствами и обязуются воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой Высокой Договаривающейся
Стороны.

Отношения между Высокими Договаривающимися Сторонами строятся на основе принципов суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, не применения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности и нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, добросовестного выполнения обязательств, взаимовыгодного сотрудничества и других общепризнанных норм МП».

Несмотря на то, что Договор был заключен еще в рамках бывшего СССР, он создал правовую основу для дальнейшего развития двусторонних отношений.

После распада СССР перед новыми независимыми государствами встала задача формирования договора- правовой базы в соответствии с нормами МП.

Первыми документами такого рода стали Протокол об установлении дипломатических отношений между КР и РФ 20 марта 1992 г. При этом они руководствовались стремлением развивать свои отношения содействовать осуществлению целей и принципов СНГ. Также Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между МИДами от 24 апреля 1992г. и Договор о
Дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между КР и РФ от 10 июня 1992г
Этими документами были окончательно установлены дипломатические отношения между Кыргызстаном и Россией. Последним договором определены основные направления сотрудничества и взаимодействия РФ и КР в политической, экономической, военной, гуманитарной и иных сферах.

В преамбуле Договора отмечалось значение исторических сложившихся прочных связей двух государств, традиций доброго общения и взаимодействия народов.

В статье 1 закреплено: «Высокие Договаривающиеся Стороны строят свои отношения как дружественные государства, последовательно руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод добросовестного выполнения обязательств, а также другими обще производственными нормами МП.»

Статья 2 гласит: Высокие Договаривающиеся стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности как в глобальном, так и региональном масштабе. Они координируют свою внешнеполитическую деятельность, способствуя продолжению процесса разоружения и укреплению коллективной безопасности, а также усилению миротворческой роли ООН и повышению эффективности региональных механизмов. Они прилагают усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов и иных ситуаций, затрагивающих интересы сторон. Стороны координируют свои позиции в этих областях с целью осуществления в необходимых случаях совместных или согласованных действий.

В соответствии с Договором Россия и Кыргызстан являются дружественными государствами.

Данный Договор был заключен сроком на десять лет.

Дипломатические отношения между странами быстро обрели полноформатный характер: были открыты посольства, главам государств вручили верительные грамоты первые послы суверенных государств.

Открытие в Бишкеке посольства РФ 8 сентября 1992 г. свидетельствовало о том, что в летописи взаимоотношений народов двух государств, насчитывающей уже многие столетия богатейшей истории, была открыта новая страница. От 1-го кыргызского посла в России Баатыра до 1-го российского посольства в Кыргызстане прошло более двух столетий. Дружба кыргызов и народов России испытана временем. Благодаря ей, достигнуты впечатляющие результаты.

В КР послом стал Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ М.А. Романов, а в
России – Чрезвычайный и Полномочный Посол КР А.К. Манаев.

Но а с января 1997 г. РФ в КР представляет новый Чрезвычайный и полномочный Посол Г.А. Рудов.

Уместно заметить, что посольства КР было открыто в Москве на базе действовавшего много лет Постоянного представительства КР в России. Что же касается Российской стороны, то она открыла свое посольство в Кыргызстане впервые.

Министерства иностранных дел, двух государств договорились о регулярном проведении переговоров и консультаций на уровне министерств иностранных дел и других уровнях по международным и двусторонним вопросам, представляющим взаимный интерес. Совместными усилиями созданы благоприятные условия для взаимодействия дипломатических служб и ознакомления с опытом друг друга посредством обмена стажерами, экспертами, проведения семинаров и совместных исследований, налаживания различных форм прямой связи, подготовки и переподготовки специалистов для дипломатической службы.

Взаимодействие МИДов двух сторон носит многоуровневый характер, имеет свой отлаженный механизм.

Здесь приводятся некоторые звенья этого механизма:
Состояния дел в конкретной сфере , подготовку, подписание работы над договорно-правовой базой двусторонних отношений, которые включают в себя аналитическую деятельность, изучение договоров, соглашений, других межгосударственных, межправительственных и межведомственных актов, выработку регуляторов их ратификации и практического осуществления;
Двусторонние консультации, включающие обмен дипломатическими делегациями разного уровня для обсуждения актуальных проблем и перспектив кыргызско- российского сотрудничества, стажировки дипломатов, направление специалистов
МИДА КР в МИД РФ с целью ознакомления с практикой работы его функциональных подразделений, обмена опытом, повышения квалификации;
Квотное обучение посланцев Кыргызстана в Дипломатической Академии и МГИМО
МИД России, а также содействия указанных заведений функционированию факультета МО КРСУ;
Формирование информационной базы, помощь внешнеполитического ведомства РФ в расширении банка данных, фондов архива и библиотеки МИДа КР за счет специальной литературы международно-правового, дипломатического профиля, а также сборников документов СНГ, ОБСЕ и ООН;
Практические мероприятия – организация визитов, контакты посольств, совместные шаги на международной арене.

Активность, динамизм работы дипломатических ведомств двух стран, несмотря на сложности 1-х лет, давали импульс развитию двусторонних кыргызско-российских отношений. Однако, это не означало, что они имели лишь однолинейное измерение. Проблем, трудностей возникало немало, но обе стороны находили пути их решения.

В короткий срок была отлажена система периодических встреч на уровне
Глав государств, правительств, парламентов и ведомств двух стран.

10-11 февраля 1993 года состоялся рабочий визит Президента КР А.
Акаева в Москву. В ходе визита состоялись встречи с президентом РФ Б.
Ельциным и Главой Правительства РФ В. Черномырдиным. На этой встрече обсуждались вопросы кырзызско-российского сотрудничества. Была достигнута договоренность о предоставлении Кыргызстану российского льготного кредита на 75 млрд. рублей. Был решен и ряд других практических проблем кыргызско- российского сотрудничества.

Но а 30 мая 1993г официальная делегация КР во главе с Президентом

А. Акаевым приняла участие в торжествах, посвященных 290 –летию г.Санк-
Петербурга. Было заключено соглашение о расширении сотрудничества КР с г.
Санк-Петербургом.

6 августа 1993 года образовано добровольное общество «Кыргызстан-
Россия, целью которого является всемирное содействие укреплению дружбы и разносторонних связей между народами двух равноправных государств.

24-25 января 1994г. в Бишкеке с официальным визитом находилась
Правительственная делегация во главе с министром иностранных дел
А.Козыревым. В ходе этого визита состоялся обмен мнениями с Президентом КР по вопросам дальнейшего развития российско-кыргызских отношений, о положении в Среднеазиатском регионе, о путях нормализации обстановки в
Таджикистане и вокруг него, а также пот некоторым другим проблемам, представляющим взаимный интерес. Стороны обменялись ратификационными грамотами Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписали Консульскую конвенцию.

Но, а в 1994 г. 12февраля состоялся официальный визит
Правительственной делегации КР во главе с премьер-министром А.Джумагуловым.
В ходе этого визита состоялась встреча с главой Правительства РФ
В.Черномырдиным и таким образом было подписано соглашение о торгово- экономическом сотрудничестве в 1994г.

22 февраля 1994 г. в Кремле Президент России Б.Ельцин и Президент
Кыргызстана А.Акаев обсудили вопросы о положении русскоязычного населения, расширения торгово-экономического сотрудничества, а также о ситуации в
Центральной Азии, Таджикистане и другие проблемы.

21 сентября 1995 года в Москве состоялись переговоры министерств иностранных дел РФ и КР между Р.Отунбаевой и В.Козыревым обсуждался широкий круг вопросов углубления двустороннего сотрудничества, ситуация в СНГ и пути укрепления СНГ, обстановки в Среднеазиатском регионе, положение русскоязычного населения в КР. Большое внимание было уделено координации позиций по международным вопросам в свете 50-й сессии ГА ООН.

Министры с удовлетворением отметили динамичный характер развития кыргызско-российских отношений, высокую степень взаимопонимания по региональным и международным проблемам, выразили решимость вносить конкретный вклад в деле дальнейшей интеграции в рамках СНГ.

В.Козарев и Р.Отунбаева подписали Соглашение о статусе корреспондентов
СМИ обеих стран и План мероприятий по сотрудничеству между МИД РФ и МИДКР на 1996 г. Состоялся также обмен грамотами о ратификации кыргызско- российской консульской конвенции.

20 декабря 1995 г. в Москве состоялась рабочая встреча президентов КР
И РФ. Они обменялись мнениями по широкому кругу проблем, представляющих взаимный интерес. Выражена обоюдная приверженность курсу на углубление демократических преобразований и экономических реформ в обеих странах, дальнейшее укрепление кыргызско-российского сотрудничества и стратегического партнерства по всем направлениям двусторонних отношений , в рамках СНГ, в вопросах региональной и международной политики.

Особое внимание руководители России и Кыргызстана уделили различным аспектам гуманитарного сотрудничества, включая вопросы миграции и положение Россиян в КР, а также углубление и повышение эффективных интеграционных процессов между странами СНГ.

Члены Правительства Кыргызстана, в том числе Премьер-министр
А.Джумагулов, его заместитель, Я. Фишер в 1995-1996 гг. осуществляли рабочие поездки в Москву.

Всего в 1996 г. более 30 различных российских представителей и делегаций побывали в Бишкеке.

Следует особо выделить специфику официальных визитов президентов суверенных государств. Каждый из них знаменует собой крупную веху в развитии межгосударственных отношений.

Показательным в связи с этим является официальный визит Президента
А.Акаева в Россию в марте 1996 г. В состав делегации вошли: Премьер-министр
А.Джумагулов, Гос.секретарь и.Абдуразиков, министр иностранных дел
Р.Отунбаева, мэр г. Бишкек Б.Силаев, министр образования и науки А.Какеев, чрезвычайный и Полномочный Посол КР в РФ А. Мамаев и министр по делам сотрудничества с государственными участниками СНГ Я.Фишер.

В ходе визита состоялись встречи А.Акаева с Президентом Б.Ельциным,
Премьер-министром В.Черномырдиным, Председателем Гос.Думы Г.Селезневым,
Министром иностранных дел Е. Примаковым, мэром г.Москвы Ю.Лужковым, мэром г.Санк-Петербурга А..Собчаком.

Во время беседы с Президентом РФ обсуждалось состояние двустороннего сотрудничества в политических, торгово-экономических и культурно- гуманитарной областях. Было отмечено, что в целом кыргызско-российские отношения развиваются на прочной дружественной основе.

Особое внимание президенты уделили положению русскоязычного населения
КР.

Президент Б.Ельцин приветствовал решение Кыргызстана присоединиться км
Таможенному союзу и Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Президенты обменялись мнениями о ситуации в конфликтных регионах СНГ, подчеркнув необходимость укрепления системы коллективной безопасности в рамках Сотрудничества.

Вопросы межпарламентного сотрудничества Кыргызстана с Россией и другими государствами-участниками СНГ обсуждались на встрече с
Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Е.Строевым.

Стороны высказались за дальнейшую совместную деятельность парламентов по сближению национальных законодательств, за создание единого правового пространства на территории СНГ, экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество между КР и РФ.

Во время встречи с мэром Москвы Ю.Лужковым были затронуты проблемы регионального сотрудничества, взаимодействия мэрий столиц двух государств.
Ю.Лужков заверил, что мэрией Москвы будет оказано всяческое содействие установлению прямых связей между предприятиями столиц, в организации и проведении Дней культуры Кыргызстана в РФ.

В обшей сложности во время визита было подписано 13 важных документов.

Придавая приоритетное значение двусторонним отношениям, Президенты КР и России неоднократно выступали инициаторами укрепления и развития многосторонних интеграционных процессов в рамках СНГ. Обе страны являются участниками четырехстороннего Договора между Россией, Кыргызстаном,
Белоруссией и Казахстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях в марте 1996 г., Ташкентского Договора о коллективной безопасности.

С точки зрения политики для стран СНГ весьма важным является
Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ который был подписан 10 февраля 1995 г. в Алма-Ате главами всех 12 государств.

Государства СНГ заявили о том, что они будут воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга.

Государства подтвердили нерушимость существующих границ друг друга и выступили против любых действий, подрывающих их незыблемость, и намерены решить все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только мирными средствами.

Государства должны воздерживаться от любого прямого или косвенного вмешательства во внутренние дела другого государства-участника, а также воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любой из стран СНГ.

Государства по этому Меморандуму обязуются не поддерживать на территории других государств содружество сепаратистских движений , а также сепататистские режимы, если таковые возникнут, не устанавливать с ними политических, экономических и других связей; не допускать использование ими территорий и коммуникаций государств СНГ; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой помощи. Государства будут поддерживать усилия друг друга по дальнейшему укреплению мер доверия и безопасности между ними.

Во время визита в Москву Премьер-министра А.Джумагулова в марте
1995 г. состоялись консультации по вхождению КР в Таможенный Союз (Россия,
Казахстан, Беларусь). В ходе визита выработаны следующие документы:
Протокол согласования тарифного регулирования;
Протокол согласования нетарифного регулирования;
Протокол согласования экспорта пошлин;
Протокол согласования импортных пошлин.

Не менее насыщенным был визит в КР Правительственной делегации РФ во главе с заместителем Председателя Правительства А.Большаковым в октябре
1995 г. Обсуждались вопросы вступления в Таможенный Союз, совместного использования ряда военных объектов на территории Кыргызстана, сотрудничества в области телерадиовещания, модернизации оборудования гидроэлектростанций.

Подписано 12 документов, в том числе:
Договор о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в КР и граждан
КР, постоянно проживающих в РФ;
Соглашение об основных принципах создания финансово-промышленных групп;
Соглашение о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности;
Соглашение о контроле продукции, поставляемой для Вооруженных Сил РФ и
Вооруженных Сил КР.

Важной составляющей политического диалога двух государств являются рабочие визиты министров иностранных дел. 9-10 июля 1996 года в Бишкеке находился Министр иностранных дел России Е. Примаков. Главу внешнеполитического ведомства сопровождали первый заменитель министерства
Б. Пастухов и ответственные работники МИД России.

Глава МИД РФ встретился с Президентом КР А. Акаевым, Премьер- министром А. Джумагуловым, Министром иностранных дел Р. Отунбаевой.

Глава МИД России проинформировал руководство КР о внутриполитической ситуации в России после победы Б. Ельцина на президентских выборах, отметив, что россияне еще раз подтвердили свою приверженность демократическому пути развития.

Стороны обменялись информацией относительно тенденции в СНГ о ситуации в «горячих точках» СНГ, системе коллективной безопасности в Евразийском регионе.

Премьер-министр А Джумагулов вручил Е. Примакову послание в адрес
Премьер-министра РФ В. Черномырдина с просьбой оказать содействие в приеме
50 граждан Кыргызстана в учебные заведения России в соответствии со статьей
2 Межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области образования.

В ходе визита Е. Примаков встретился с представителями общественности, славянской диаспоры Кыргызстана, студентами и преподавателями КРСУ.

КР посетил и предшественник Е. Примакова на посту Министерства иностранных дел А. Козырев. В апреле 1992 года он участвовал в подписании
Протокола о сотрудничестве между МИДами двух стран, в сентябре 1993 г. – в заключении межправительственного соглашения об условиях учреждения и деятельности в Бишкеке КРСУ. Министр присутствовал также на открытии университета.

В марте 1995 года в Бишкеке с рабочим визитом находилась делегация МИД
РФ во главе заместителем министра А.Пановым. Состоялись встречи в МИДе и
МО КР, подписан ряд документов.

Также свой вклад в развитие политического диалога вносят парламенты КР и РФ. Сотрудничество между ними проявляется в формах различных визитов, консультаций, принятии общих документов, проведении совместных мероприятий.

С 13 по 15 июня 1995 года состоялся официальный визит в Москву парламентской делегации ЖК КР во главе со спикером СНП А. Матубраимовым. В ходе встреч и бесед было отмечено, что обе страны продолжают испытывать глубокий кризис во многих сферах общественной жизни.

Была достигнута договоренность о создании двусторонней межпарламентской комиссии Кыргызстана и России, подчеркнута необходимость создания эффективного механизма реализации подписанных документов и соглашений.

Представлен также вопрос о необходимости скорейшего подписания трех парафированных соглашений – о статусе корреспондентов СМИ, о регулировании процесса переселения и защите россиян, постоянно проживающих в КР, и этнических кыргызов, постоянно проживающих в РФ.

Укреплению сотрудничества двух государств содействуют контакты и совместная работа парламентов КР и РФ в Межпарламентской Ассамблее СНГ.

В мае 1996 г. в Бишкеке состоялось выездное заседание Ассамблеи, на котором был образован Межпарламентский комитет Беларуси, Казахстана, КР и
РФ. Председателем комитета избран Торага СНП ЖК КР А.Матубраимов.

Членами постоянных комиссий указанного комитета являются и парламентария Кыргызстана.

Политический диалог двух суверенных государств набирает динамику и выступает ныне как многовариантный, тонкий инструмент взаимопонимания, с помощью которого балансируются интересы , реализуются стратегии внутренней и внешней политики Кыргызстана и России.

24-25 сентября в Бишкеке состоялась Международная научно-практическая конференция «Кыргызстан и Россия – XXI век», инициаторами которой выступили
Министерство иностранных дел Кыргызстана и России.

Но а 23 октября – 3 ноября 1996 года состоялись Дни Культуры КР и РФ, в которых приняла участие официальная делегация КР во главе с вице-премьер- министром М.Джангарачевой.

10-12 октября 1997 года состоялся рабочий визит спикера Гос.Думы РФ
Г.Селезнева. На этой встрече с президентом КР А.Акаевым, Премьер-министром
.Джумгуловым, Министром иностранных дел КР Иманалиевым обсуждались вопросы межпарламентского сотрудничества.

По случаю 5- летия подписания Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между двумя странами, 24 мая 1997 г. в телеграмме своей на им
Президента КР А.Акаева президент РФ Б.Ельцин выразил следующее: «Договор заложил прочную основу подлинно равноправных дружественных отношений между нашими суверенными государствами, открыв тем самым новую страницу в их истории. С удовлетворением отмечаю тот факт, что российско-кыргызские отношения отличаются высоким уровнем и глубокой содержательностью, развиваются по пути дружбы и всестороннего взаимовыгодного сотру